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中國的城市化進程可說史無前例，但學界對中國城市化的研究和發(fā)揮的社會效應還極為有限,。城市和城市化發(fā)展幾乎成為地理學,、經(jīng)濟學、社會學和規(guī)劃學等各學科共同關注的學科交叉領域,，但都還沒有對中國問題做出全面回答,。由于大量流動人口的存在，觀念,、意識和行為的城市適應還需要很長一段時間,，或者說這不是一代人所能完成的，這種代際延續(xù)是我國城市化進程最難克服的內(nèi)生力量,，反過來說順勢發(fā)展和遵循規(guī)律才是根本之策,。
1998年至2008年，我國200萬人以上的特大城市數(shù)量增長了一倍以上,，100萬至200萬人的大城市和50萬至100萬人的中型城市數(shù)量分別有30%至40%的增長,。這其間少部分大城市升入了特大城市行列，因此100萬至200萬人城市的實際增幅更大些,。相反,，50萬人以下的小城市數(shù)量明顯下降，這主要是一部分小城市進入了中型城市行列,，但也說明小城市缺乏足夠吸引力,，得不到后續(xù)資源補充�,？梢�,，重視強調(diào)小城鎮(zhèn)發(fā)展或協(xié)調(diào)發(fā)展并沒有使中、小城市得以發(fā)展,。據(jù)筆者的調(diào)查,，其中的重要原因之一是“土地指標”的約束，土地指標控制對于不同層級的城市發(fā)展的影響超乎產(chǎn)業(yè)、投資和人口集聚,，城市建設用地指標往往被更高層級的城市政府獲得,，比如直轄市、省會城市,、地級市,，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難獲得大規(guī)模的用地指標,，在農(nóng)業(yè)稅費存在時期地方財稅矛盾尚不十分突出,，而取消農(nóng)業(yè)稅費的改革后縣鄉(xiāng)兩級政府財政受挫巨大。
中國城市化發(fā)展相當部分是靠農(nóng)民工來推進的（建設城市靠農(nóng)民工,，城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠農(nóng)民工參與）,，然而要素城市化（土地和勞動力）人口城市化進程緩慢推進，農(nóng)民工市民化進程緩慢,。近年來,，數(shù)量眾多的工業(yè)區(qū)遍地開花，商住區(qū)——CBD中心和住宅成為城市新面貌,，擠占大量農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展用地,。這背后的利益驅(qū)動機制，大體可分解為三個層次：第一,，地方政府官員實現(xiàn)政治利益追求和政績考核的需要,；第二,，資本逐利的本性驅(qū)使企業(yè)家進駐土地實現(xiàn)經(jīng)濟利益,；第三，以人為本,、和諧社會建設觀念植入人心迫使國民架設起更高的目標體系,，對財富的追求心理實現(xiàn)手段轉(zhuǎn)而依靠和寄托物質(zhì)金錢利益。當發(fā)展第一要務不再是經(jīng)濟總量與規(guī)模,，在自上而下的要求和強硬政策推出過程中退而求其次的也就是轉(zhuǎn)化為財稅增加和社會穩(wěn)定的管理,，能實現(xiàn)這一目標的手段就是城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市化也就由此被扭曲和工具化了,，不合理的城市規(guī)模擴張（工業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)）和不和諧的城市化進程正在積累和激化社會矛盾,，破壞了經(jīng)濟穩(wěn)定結(jié)構。
城市化,，說到底就是一種特殊的生產(chǎn)和分配過程,，其生產(chǎn)的對象除了經(jīng)濟總產(chǎn)出外，最重要的就是城市和城市人口,；城市化進程伴隨著利益再分配,，即傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元格局的利益分配由失衡走向平衡，實現(xiàn)國民利益分配均等化和無歧視。因此,，推進城市化進程與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展其實是構成同一過程的不同力量,，是不矛盾的。而靠城市反哺農(nóng)村,、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)這條路是走不通的,。如能把農(nóng)村建設成城市，能把資源和利益分配消除現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元差異,，城鄉(xiāng)融合和平衡發(fā)展的目標就真正實現(xiàn)了,。中國的城市發(fā)展最終決定力量是土地指標配置，而不是土地,；真正決定中國城市化進程的,，不是戶籍和土地制度的束縛，而是生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民收入,，以及農(nóng)村的土地經(jīng)營模式的改變,。
為實現(xiàn)“城鄉(xiāng)社會和諧”，走城鄉(xiāng)融合和區(qū)域融合的平衡發(fā)展之路,，樹立在平衡發(fā)展戰(zhàn)略指導下追求效率又能實現(xiàn)公平價值取向的新型發(fā)展觀,，需要喚起政府部門和學界對城市脆弱性問題的普遍重視，集思廣益解除轉(zhuǎn)型期中國社會與經(jīng)濟發(fā)展斷裂難題,，筆者為此提出如下三點思考,。
第一，重塑正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展認識觀,。城市化脆弱性只能在常態(tài)中調(diào)整,，內(nèi)部社會經(jīng)濟斷裂是發(fā)展失衡的主要癥結(jié)所在，同時又是城市化進程的重要內(nèi)容,，更是走健康城市化發(fā)展道路需要正視的關鍵難題,。中國社會經(jīng)濟發(fā)展失衡的根源在于政府行為干預下的城市化道路扭曲，地方政府亟須提高城市管理水平,，中央政府則需加快要素市場改革,，以形成全國統(tǒng)一的勞動力、土地和資本市場,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
第二，謀求社會與經(jīng)濟發(fā)展新思路,。社會與經(jīng)濟發(fā)展同步勢必需要健康城市化力量助推,，相機選擇實現(xiàn)“平衡”的政策和城市化道路；改革與發(fā)展相得益彰的成功絕不是巧合,，未來中國只有實現(xiàn)經(jīng)濟改革和社會發(fā)展聯(lián)動才能獲得更平穩(wěn)的,、更公平的城市化發(fā)展。
第三，強化城市化管理,，謀劃區(qū)域聯(lián)動發(fā)展新框架,。區(qū)域城市化勾畫美麗圖景的同時誘發(fā)各種矛盾與難題，需要謹慎平衡城市化與糧食安全,，強化區(qū)域分工與聯(lián)動發(fā)展,。城市化應設置“經(jīng)濟安全閥”，針對城市社會分層和“社會斷裂”（城市居民“角色性斷裂”,、社會意識的“精神性斷裂”和生活就業(yè)“秩序性斷裂”）引發(fā)的不安全風險,，建立有效的“安全閥”。
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