我國經(jīng)濟在中高端技術(shù)領(lǐng)域受到發(fā)達經(jīng)濟體越來越大的競爭壓力，在低端技術(shù)領(lǐng)域則面臨要素成本更低的新興經(jīng)濟體的追趕競爭。加之我國發(fā)展階段的變化,，支撐我國經(jīng)濟增長的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)能力的大規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率、提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率,，經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)已經(jīng)由經(jīng)濟規(guī)模擴張為主轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為主,。這就要求把經(jīng)濟工作的重心轉(zhuǎn)向深化改革開放和強化創(chuàng)新驅(qū)動，轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，轉(zhuǎn)向擴大就業(yè)和改善民生,，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
去年底舉行的中央經(jīng)濟工作會議明確指出,，做好今年的經(jīng)濟工作,，要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心。學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,，應(yīng)深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢和新要求,，以改革創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)入以提高質(zhì)量和效益為中心的新軌道。
| |
深刻認識我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢 |
目前,，國際金融危機已進入第六個年頭,，世界經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻、充滿變數(shù),。國際金融危機引發(fā)全球增長方式,、供需關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟由危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期,，全球經(jīng)濟增長持續(xù)低迷,，市場擴張速度明顯放慢，貿(mào)易保護主義重新抬頭,，我國繼續(xù)依靠擴大出口拉動經(jīng)濟增長的難度明顯增大,。西方主要國家加大科技投入和體制調(diào)整力度，產(chǎn)業(yè)變革孕育新突破,，技術(shù)融合形成新態(tài)勢,，生產(chǎn)方式、分工體系和市場結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化,。我國作為一個新興大國,，在中高端技術(shù)領(lǐng)域受到發(fā)達經(jīng)濟體越來越大的競爭壓力，在低端技術(shù)領(lǐng)域則面臨要素成本更低的新興經(jīng)濟體的追趕競爭,，繼續(xù)依靠大規(guī)模投入發(fā)展制造業(yè)進而推動經(jīng)濟增長的空間明顯縮小,。既有的國際經(jīng)濟政治格局被打破，反映發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體力量此消彼長的新格局尚在形成之中,。我國要在更加激烈的國際競爭中把握主動權(quán),，必須以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心。正如中央經(jīng)濟工作會議指出的,，從國際環(huán)境看,，我們面臨的機遇，不再是簡單納入全球分工體系,、擴大出口,、加快投資的傳統(tǒng)機遇，而是倒逼我們擴大內(nèi)需,、提高創(chuàng)新能力,、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機遇。
從國內(nèi)看,，我國發(fā)展仍然具有難得的機遇和有利條件,。國內(nèi)市場潛力巨大，可以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的強勁動力,。積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化將創(chuàng)造新的消費和投資需求,，為經(jīng)濟增長注入新的動力。沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移形成的動態(tài)比較優(yōu)勢,，有利于經(jīng)濟更長時期保持較快增長態(tài)勢,。但也應(yīng)看到，隨著我國發(fā)展階段的變化,，勞動力,、土地、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在減弱,，企業(yè)創(chuàng)新能力不強的問題進一步顯現(xiàn),，生態(tài)環(huán)境約束持續(xù)強化。特別是隨著我國人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,，勞動年齡人口增長放緩,，老齡化進程加快，儲蓄率和投資率逐步調(diào)整,，潛在增長水平趨于下降,，經(jīng)濟增長下行壓力和制造業(yè)產(chǎn)能相對過剩的矛盾趨于突出，依靠大規(guī)模增加資源和要素投入,、不斷擴大產(chǎn)能推動經(jīng)濟高速增長的路子越來越走不下去了,。總體看,，支撐我國經(jīng)濟增長的主要因素已經(jīng)由生產(chǎn)能力的大規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提高生產(chǎn)效率,、提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率，經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)已經(jīng)由經(jīng)濟規(guī)模擴張為主轉(zhuǎn)向提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為主,。在新形勢下,，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心已經(jīng)成為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。
| |
提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的內(nèi)涵和要求 |
從宏觀層面講,，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量,，主要是提高國民經(jīng)濟投入產(chǎn)出率，提高勞動生產(chǎn)率,，提高全要素生產(chǎn)率,，提高資源利用率,，增強經(jīng)濟增長的可持續(xù)性；提高經(jīng)濟增長效益,，主要體現(xiàn)在勞動報酬和居民收入增長上,，還體現(xiàn)在企業(yè)利潤和財政收入增加上。以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心,，并非不要數(shù)量和速度,，而是要實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益的統(tǒng)一,。提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,，需要保持一定的增長速度，否則提高質(zhì)量和效益就無從談起,，增加就業(yè),、提高居民收入和改善民生就缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)。以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心,，要求的是有質(zhì)量有效益可持續(xù)的速度,，是質(zhì)量和效益不斷提高的速度。
提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,，要求切實改變重數(shù)量輕質(zhì)量,、重速度輕效益的做法。改革開放以來,，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長,，但粗放特征比較明顯，經(jīng)濟增長過多依靠投資拉動,，投資率長期偏高,，消費特別是居民消費不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，制造業(yè)產(chǎn)能相對過剩,，重復建設(shè)問題嚴重。如果不盡快扭轉(zhuǎn)這種高投入,、低質(zhì)量,、低效益的粗放發(fā)展方式，發(fā)展成本就會越來越高,，路子就會越走越窄,，即使通過增加投入把速度提升起來，也是不可持續(xù)的,。因此,，必須痛下決心，從根本上改變重數(shù)量輕質(zhì)量、重速度輕效益的做法,。
提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,，要求著力提高勞動生產(chǎn)率，提高科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率,。改革開放以來,，勞動生產(chǎn)率提高對經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用,，但過去勞動生產(chǎn)率提高主要得益于勞動力從生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部門向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,。隨著勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模減小、速度下降,，勞動生產(chǎn)率提高速率減緩,，繼續(xù)增加勞動力投入又受到勞動力市場供需形勢變化的制約。因此,，必須下決心加大科技和人力資本投入,，發(fā)揮科技進步對提升生產(chǎn)效率的關(guān)鍵作用，使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步,、勞動者素質(zhì)提高,、管理創(chuàng)新驅(qū)動。
提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,，要求提高資源利用效率,，增強經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)性。近年來,，我國節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進展,，但單位產(chǎn)出的資源和能源消耗仍然偏高，環(huán)境污染仍然較重,，經(jīng)濟發(fā)展付出的資源和環(huán)境代價仍然過大,。必須下決心提高資源利用效率，充分利用資源環(huán)境約束的倒逼機制,，把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)進步,、產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力。
提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益,，要求在經(jīng)濟增速放緩的條件下,，創(chuàng)造比以往高速增長時期更高的效益。長期以來,，我國經(jīng)濟“速度效益型”特征比較明顯,，企業(yè)利潤和財政收入增長都建立在年均近10％的高速增長基礎(chǔ)上。如何創(chuàng)造比以往高速增長時期更高的效益,，是今后一個時期面臨的重大課題,，也對經(jīng)濟工作提出了新的更高的要求。
以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心,，要求把經(jīng)濟工作的重心轉(zhuǎn)向深化改革開放和強化創(chuàng)新驅(qū)動,，轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，轉(zhuǎn)向擴大就業(yè)和改善民生，轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展,，推動經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)入以提高質(zhì)量和效益為中心的新軌道,。
全面深化經(jīng)濟體制改革。深化改革是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵,。應(yīng)加快土地,、技術(shù)、勞動力,、資本等生產(chǎn)要素市場化改革,，促進生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，以更好地發(fā)揮我國資源要素潛力和綜合配置優(yōu)勢,。全面推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整,，加快國有大型企業(yè)改革，鼓勵,、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，打破一些行業(yè)存在的“玻璃門”和“彈簧門”，強化產(chǎn)權(quán)保護,，保證各種所有制經(jīng)濟公平參與市場競爭,。深化財稅和金融體制改革，改革資源環(huán)境稅費制度,，穩(wěn)步推進利率和匯率市場化改革,。
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的中心環(huán)節(jié),。應(yīng)加快推進科技與經(jīng)濟的融合,，促進市場導向的科技創(chuàng)新，增強科技對提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的支撐能力,。支持企業(yè)加強研發(fā)平臺建設(shè),，鼓勵科技要素向企業(yè)流動，引導資金,、人才,、技術(shù)等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。特別是加大對中小企業(yè),、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度,，加快建立高校、科研院所技術(shù)向企業(yè)轉(zhuǎn)移機制,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護力度,。積極探索創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和激勵機制，強化創(chuàng)新驅(qū)動的教育和人才基礎(chǔ)。
推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。結(jié)構(gòu)調(diào)整是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要舉措,。應(yīng)把經(jīng)濟增長建立在持續(xù)擴大內(nèi)需和改善民生基礎(chǔ)上，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性拉動作用,。城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的最大潛力所在,。應(yīng)把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重點，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地落戶,，鼓勵中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為重點,，加快淘汰高消耗、高排放,、低附加值的落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)重組,、技術(shù)進步,、管理創(chuàng)新和布局優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)從價值鏈低端向中高端延伸,，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì),。
更加注重擴大就業(yè)和改善民生。改善民生是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要體現(xiàn),。應(yīng)健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系,，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營經(jīng)濟,，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,。著力調(diào)整收入分配格局，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步,、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步,，加快形成更加兼顧公平與效率的收入分配制度，創(chuàng)造條件讓全體社會成員通過誠實勞動,、合法經(jīng)營和公平競爭富起來,。
積極推動綠色低碳發(fā)展。綠色低碳發(fā)展是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重要途徑,。應(yīng)推動能源生產(chǎn)和利用方式變革,，控制能源消費總量，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,，擴大并網(wǎng)風電和光伏發(fā)電規(guī)模,。加強節(jié)能與提高能效技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加強工業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè),、建筑和交通體系,。