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公眾伸長(zhǎng)脖子期盼日久的收入分配改革總體方案，原定于去年6月出臺(tái),，但因多方阻力和利益博弈而兩度推遲。稍可讓人寬慰的是，最新消息顯示,，收入分配改革的方案已經(jīng)基本成型，目前正在做進(jìn)一步的修改和溝通,，如果順利的話,，方案將在今年全國(guó)“兩會(huì)”前出臺(tái)。
現(xiàn)在人們對(duì)改革期待很高,，其中就包括收入分配改革,。然而，收入分配改革確實(shí)不能單兵突進(jìn),，它不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的問題,，更涉及財(cái)政稅收制度改革、政治改革等多方面,，是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程,，收入分配改革的有序推進(jìn)，離不開一定的社會(huì)制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，它是一項(xiàng)“緩不得”,，又“急不得”的系統(tǒng)工程。
收入分配改革確實(shí)“緩不得”,。改革開放三十多年來,，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，貧富分化日益嚴(yán)重,，整個(gè)社會(huì)因?yàn)槭杖敕峙洳还眲〉脑箽�,、怒氣潛滋暗長(zhǎng),，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和諧構(gòu)成威脅。改革的目標(biāo),，從物質(zhì)方面來說,，就是讓社會(huì)財(cái)富的分配建立在公平和有效的市場(chǎng)化機(jī)制之上，橄欖形的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)早日形成,；從精神方面來說,，就是讓公平和正義得到彰顯，而不是憑借權(quán)力和資源讓少數(shù)人攫取大部分社會(huì)財(cái)富,。從這個(gè)意義上來說,，收入分配改革這一仗宜早不宜遲，遲了,，積弊太多,，改革受到的阻力越大，改革成本也就越大,。所以,，收入分配改革不能老是“只聞樓梯響，不見人下來”,，社會(huì)收入分配改革的總體方案應(yīng)該盡早出來,，不論收入分配改革的過程有多長(zhǎng)，道路有多艱辛,，第一步必須盡快邁出去,。
但毋庸諱言的是，收入分配改革確實(shí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，會(huì)遭到利益集團(tuán)的反對(duì),。甚至推動(dòng)改革的相關(guān)部門，本身也是收入分配不公的最大獲益者之一,，想要他們從自己身上動(dòng)刀子,，何其難也！根據(jù)國(guó)家發(fā)改委分管副主任徐憲平透露,，方案遇到的利益阻力主要包括：如何規(guī)范國(guó)企高管收入水平和國(guó)資紅利上繳的比例和用途,。分管工資政策的人社部有關(guān)官員也表示，人社部在向央企征求規(guī)范央企高管薪酬待遇政策的意見時(shí),，曾遭到了一些央企高管的強(qiáng)烈反對(duì),。方案的另一個(gè)阻力來自財(cái)稅系統(tǒng)，“財(cái)稅系統(tǒng)對(duì)于方案中幾項(xiàng)減稅的建議興趣不高”,�,？梢哉f，收入分配改革涉及多部門的利益和“自留地”,，要想在實(shí)踐中較好地貫徹執(zhí)行,，必須有一個(gè)超越各部門利益至上的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌進(jìn)行,，頂層設(shè)計(jì)不僅方案的制定上要有科學(xué)性，具體的執(zhí)行層面更要有實(shí)效性,、自上而下強(qiáng)有力地貫徹,。
同時(shí)，收入分配改革還涉及所有制,、發(fā)展方式,、社會(huì)理念和法制化水平、政府管理體制等諸多方面,，它還是社會(huì)問題,、經(jīng)濟(jì)問題，甚至是人文領(lǐng)域的問題,�,？梢哉f，收入分配問題的改革,，必須有一系列的社會(huì)制度配套環(huán)境作為前提,，比如民主和法制化水平的進(jìn)一步提高、農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),、資源權(quán),、壟斷行業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、戶籍制度,、財(cái)稅體制改革,，等等。沒有這些社會(huì)制度領(lǐng)域的先行改革和鋪墊,，收入分配制度改革在良好的愿望之下過早地“霸王硬上弓”，效果可能會(huì)適得其反,。
具體來說,，在進(jìn)行全方位的收入分配制度改革前，農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)問題必須解決,。為什么城鄉(xiāng)差距如此之大,？其中一個(gè)主要原因是農(nóng)民在土地的分配權(quán)、處置權(quán)上話語(yǔ)權(quán)太小,，或者說基本上沒有,。未來農(nóng)民的土地必須確權(quán)，讓農(nóng)民的土地通過流轉(zhuǎn)獲得增值收益,。此外,，戶籍制度改革也必須加快推進(jìn)，要讓廣大進(jìn)城農(nóng)民工和城市居民一樣享受到政府提供的公共服務(wù)和社會(huì)保障,；其次,，要盡快打破壟斷,，特別是行政權(quán)力的壟斷，塑造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,；第三,，財(cái)政稅收體制的改革，首先是政府收支預(yù)算的改革,。要把政府的各項(xiàng)預(yù)算真正置于人大代表和公眾的監(jiān)督之下,，讓真正懂財(cái)政的代表認(rèn)真審議，延長(zhǎng)代表們的審議時(shí)間,，切忌走過場(chǎng),。同時(shí)，實(shí)行政府預(yù)算提前網(wǎng)上公開,，接受全社會(huì)的質(zhì)疑和監(jiān)督,，阻止政府和相關(guān)部門亂花錢、瞎花錢,，從而從源頭上防止收入分配不公,。
收入分配改革所要體現(xiàn)的公平和正義，不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的公平,，更是政治上的公平,，這一目標(biāo)需要社會(huì)法制化水平的進(jìn)一步推進(jìn)，公民意識(shí)的進(jìn)一步覺醒,。收入分配改革這一仗遲早要打,，必須打。從宏觀的角度來說,，這一改革必須理念和共識(shí)先行,，緩不得，但在具體的執(zhí)行層面,，又需要謀定而后動(dòng),，先做好各項(xiàng)制度方面的配套，最后達(dá)到完勝,。
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