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走出“毒地困境”需用重典
2013-01-11   作者:汪勁(北京大學(xué)法學(xué)院教授)  來源:人民日報(bào)
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  1月4日,人民日報(bào)頭版頭條報(bào)道了發(fā)生在武漢赫山的“毒地”事件,污染深度最高達(dá)9米,,修復(fù)成本預(yù)計(jì)達(dá)2.8億元,,“解毒”過程非常艱難。
  目前我國受污染的土壤狀況令人憂慮,,污染類型包括重金屬污染,、農(nóng)藥和有機(jī)物污染等,毒地問題已成為生態(tài)文明建設(shè)必須要啃的硬骨頭,。環(huán)境保護(hù),,如何化為有效行動(dòng)?治理污染,,法律如何更好落地,?我們邀請環(huán)境法專家汪勁,解讀相關(guān)問題,。


  赫山的毒地事件,,并不是孤立的�,?v向看,,上世紀(jì)70年代以來,我國土壤污染事件就時(shí)有發(fā)生,;橫向看,,“毒地”只是我國諸多環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象中的一種�,!岸舅�,、“毒氣”、“毒渣”等污染問題,,我們更耳熟能詳,。
  十八大報(bào)告提出建設(shè)美麗中國、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),,要求完善“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度”,,這是破解當(dāng)下“毒地困境”的有效策略,。赫山的“毒地”事件,正提出了這樣的問題:如何將生態(tài)文明建設(shè)的制度要求,,具體落實(shí)到土壤環(huán)境保護(hù)及其污染治理和修復(fù)上來,。
  其實(shí),即使看不到土壤污染普查信息,,但從此起彼伏的相關(guān)新聞,,也可推斷當(dāng)下中國土壤污染的嚴(yán)重程度,,因此也可理解政府和社會(huì)對保護(hù)土壤環(huán)境、治理土壤污染的迫切需求和深切關(guān)注,。要有效治理土壤污染,,應(yīng)當(dāng)從有效立法和嚴(yán)格執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和安排。
  實(shí)際上,,我國政府關(guān)注環(huán)境問題并采取相應(yīng)措施的時(shí)機(jī),,并不算晚。上世紀(jì)70年代末法治建設(shè)恢復(fù)時(shí)期,,首批制定的9部法律中,,就有《環(huán)境保護(hù)法(試行)》。而今天我國環(huán)境與資源保護(hù)法律的數(shù)量也占國家法律總數(shù)的1/10強(qiáng),。不過,,我們的環(huán)境狀況并未因大量立法而得到改善。30多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們,,環(huán)境法律制度的有效性和可執(zhí)行性,,是環(huán)境執(zhí)法的基礎(chǔ),而法律不折不扣地在實(shí)踐中得以執(zhí)行比制度規(guī)定本身更為重要,。
  有效的制度設(shè)計(jì),,首先是國家立法機(jī)關(guān)以生態(tài)文明建設(shè)為指向,盡快制定保護(hù)土壤環(huán)境的法律,,包括應(yīng)對與減輕,、消除土壤污染和修復(fù)污染損害的內(nèi)容。其次,,在立法過程中必須提高立法質(zhì)量,,防止因部門利益之爭,導(dǎo)致一些被實(shí)踐證明行之有效的制度不能寫進(jìn)法律,,或者受到法外因素制約,。最后,按照“污染者負(fù)擔(dān)原則”將修復(fù)受污染土壤環(huán)境作為企業(yè)的法定義務(wù),,明確企業(yè)和政府有關(guān)土壤環(huán)境保護(hù)與修復(fù)清污的責(zé)任,。
  十八大報(bào)告要求,將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位并融入經(jīng)濟(jì),、政治,、文化、社會(huì)等建設(shè)的各方面和全過程,。從破解“毒地困境”的法律需求分析,,我們的工作,既包括如何預(yù)防新 “毒地”出現(xiàn),也包括如何治理現(xiàn)有“毒地”和救濟(jì)“毒地”損害,。
  嚴(yán)格執(zhí)法的制度設(shè)計(jì),,需要各級黨政機(jī)關(guān)在權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和政府機(jī)構(gòu)體制改革上下功夫,一是結(jié)合大部制改革,,重新構(gòu)建統(tǒng)籌環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策機(jī)制,,強(qiáng)化環(huán)保部門統(tǒng)一實(shí)施土壤環(huán)境監(jiān)管的職權(quán);二是切實(shí)將預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的制度措施,,作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目的決策依據(jù),絕不能讓今天落成的招商引資項(xiàng)目成為未來“毒地”的制造者,;三是切實(shí)將排污不再超標(biāo),,作為企業(yè)行為合法的底線,嚴(yán)格環(huán)境違法制裁措施,,加大環(huán)境違法行為的處罰力度,,使水污染物、大氣污染物和固體廢物不再成為釀造“毒地”的二次污染源,。
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