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在昨天（1月10日）召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上,，國務(wù)院國資委主任王勇再談改革。他表示,，“要做好國有企業(yè)改革的頂層設(shè)計,，增強改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。”
國資系統(tǒng)的頂層設(shè)計安排,，包括加快國企的整體上市,；加大建設(shè)規(guī)范董事會力度；繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工,、分配制度改革,；加大市場化選人用人力度；建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營管理者選聘,、考核,、獎懲和退出機制，以及建立更加科學(xué)的考核分配和激勵約束機制,，等等,。
在過去的若干年中，國企改革已經(jīng)取得一定的成績,，但是,，改革事業(yè)遠(yuǎn)未完成。國企領(lǐng)域后續(xù)的改革任務(wù)還很繁重,。從社會輿情來看,，針對國有企業(yè)的再改革,，頗有期望,。在這個背景下，國資部門再推改革,，把握住了時代脈搏,。
國務(wù)院國資委此番提出一系列的改革任務(wù)，不少目標(biāo)很有針對性,，亦較為迫切,。王勇更以“頂層設(shè)計”來對未來國企改革作要求。既言及頂層設(shè)計,，也表明中央國資系統(tǒng)將從全盤角度考慮,，統(tǒng)籌國企改革諸多事項。
“頂層設(shè)計”一詞,，這兩年被頻繁使用,，也往往跟推動改革相聯(lián)系。該詞的重要意蘊,，即是強調(diào)改革要有價值高度,，要形成明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本的動力機制。但如果進(jìn)一步探究“頂層”之意,，也會發(fā)現(xiàn)這個詞有時候會被誤用,。正如“峰會”一詞一樣，本指世界級的,、多由各國領(lǐng)導(dǎo)人參加的一些大型國際會議,，但在當(dāng)下，某些中低端級別的會議，也會堂而皇之地使用峰會一詞,，讓人啼笑皆非,。
國務(wù)院國資委強調(diào)要針對國企改革進(jìn)行“頂層設(shè)計”，或不能算誤用,，其謀求的是國有資產(chǎn)出資人真正到位,，以圖實現(xiàn)國企做強做優(yōu)的核心目標(biāo)。但是,，眾所周知,，國企改革的許多問題，并非局限于國資領(lǐng)域內(nèi),。僅僅從一個系統(tǒng)的層級來對國企改革作出規(guī)劃,，難免會遺漏不少改革任務(wù)——其中的一些改革目標(biāo)，相當(dāng)重要且棘手,，也跟中國經(jīng)濟領(lǐng)域的整體改革成敗大有關(guān)系,。
國企改革是中國經(jīng)濟改革的重點所在，也是難點所在,。若要深入探討國企改革的方方面面,，非要一本書的篇幅不可。簡要言之,，這其中,，有一些改革議題乃是未來具有關(guān)鍵意義的攻堅目標(biāo)。
比如,，關(guān)于國企和其他民企的角色分配,，一般認(rèn)為，在關(guān)系國計民生的戰(zhàn)略性行業(yè),，由國企占主導(dǎo),，而一般競爭性行業(yè)，民企應(yīng)唱主角,。但眾所周知,，直到今天，一些國企所涉足領(lǐng)域,，偏離自身定位,。而能不能讓中小民營企業(yè)釋放出活力，直接關(guān)系未來經(jīng)濟發(fā)展的活力程度,。
比如,，2008年審議通過的《企業(yè)國資法》沒有解決國有資產(chǎn)多頭監(jiān)管的問題。國資委自身的定位問題至今沒有真正厘清,，包括金融國資,、科教文衛(wèi)國資、土地資源國資等在內(nèi)的國有資產(chǎn)的監(jiān)管問題還有待給出答案。
比如,，壟斷國企的改革至今仍沒有明顯的進(jìn)步,。壟斷國企，特別是一些強勢央企,，在獲得資源,、融資，以及政策的傾斜等方面,，比之其他一些類型的企業(yè),，處于不公正的地位。壟斷國企也是不少民企進(jìn)入諸多領(lǐng)域發(fā)展的阻礙力量,。這個方面的改革會觸及既得利益,，顯然屬于“難啃的骨頭”。
再比如,，國企利潤的上交比例,，一直是被廣泛關(guān)注的議題。理論上講,，不少國企近些年來增長較快,，理應(yīng)為提升全民福利作出貢獻(xiàn)。同時,，加大國有資產(chǎn)劃撥力度,，擴大全國社會保障儲備基金,，以應(yīng)對人口老齡化高峰養(yǎng)老金收支缺口,，也一直呼聲很高，但同樣阻力不小,。
不必再一一列舉,。僅從上述涉及國企的諸多改革任務(wù)來看，單靠國務(wù)院國資委主導(dǎo)的“頂層設(shè)計”難以真正破題,。國有企業(yè)的改革與發(fā)展,，須在更高的層面上著眼。國企改革的系統(tǒng)性和復(fù)雜性均表明,，“頂層設(shè)計”這個詞,，還需要有更深的意蘊。
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