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十八大報(bào)告提出,，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合,、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),，促進(jìn)工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,。”
這為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量指明了方向,。改革開放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成就,。城鎮(zhèn)人口從1978年的l.72億人增加到2011年的6.91億人,，城鎮(zhèn)化率從l7.92%提升到51.27%。然而,，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅需要規(guī)模,，還更需要質(zhì)量。
城鎮(zhèn)化聯(lián)結(jié)工業(yè)和農(nóng)業(yè),、城市和農(nóng)村,，涉及到居民生產(chǎn)方式和生活方式的根本改變，涉及到“人,、地,、錢”等資源要素在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、城市和農(nóng)村之間的合理配置,。目前,，我國(guó)城鎮(zhèn)化正面臨進(jìn)一步深入發(fā)展的歷史機(jī)遇。我們必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,，從單純城市化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化,，從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制,，努力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
第一,，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移機(jī)制,，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)和社會(huì)保障全覆蓋。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴(kuò)張,，也不能簡(jiǎn)單追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)化率,，更為緊迫的是實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化,，以存量帶動(dòng)增量，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。
一要推進(jìn)戶籍和人口遷移體制改革,。逐步建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙和新生代農(nóng)民工為重點(diǎn),，以就業(yè)年限,、居住年限或社保參與年限為基準(zhǔn),，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制,，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制，引導(dǎo)和促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶定居,。二要推進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)福利體系改革,。三要推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。不斷提高統(tǒng)籌層次,，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋,。
第二，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口承包土地和宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，積極破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu),。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要占用土地空間，近年來(lái)一些地方用“攤大餅”的方式簡(jiǎn)單化地?cái)U(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模,，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后宅基地常年閑置,，鄉(xiāng)村建房，城鎮(zhèn)租房,，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不減反增,。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，必須集約節(jié)約利用土地,。
一要優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),。二要打通城鄉(xiāng)土地轉(zhuǎn)換渠道。三要加快征地制度改革,。
第三,，創(chuàng)新資金多元籌措機(jī)制,，盡量滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的資金需要。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化資金缺口大,，需要政府推動(dòng),、社會(huì)參與、個(gè)人努力共同籌措資金,。
一要完善財(cái)政保障機(jī)制,。完善預(yù)算編制和管理,，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)支出列入政府一般預(yù)算安排，盡快開征房地產(chǎn)稅,、資源稅、環(huán)境稅,，構(gòu)建地方稅體系，增加土地出讓金支出比例,，持續(xù)加大財(cái)政投入力度,。合理界定不同層級(jí)政府的公共支出責(zé)任,，調(diào)整以戶籍人口為基礎(chǔ)的資源分配關(guān)系。設(shè)立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項(xiàng)補(bǔ)助資金,，形成地區(qū)之間,、中央與地方之間合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，減輕流入地吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的財(cái)政負(fù)擔(dān)。二要拓寬市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與渠道,。三要增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城發(fā)展的資金,。
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