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十八大報告提出,，“堅持走中國特色新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農業(yè)現(xiàn)代化道路,，推動信息化和工業(yè)化深度融合,、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動,、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調,，促進工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,�,！�
這為加快城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質量指明了方向,。改革開放以來,，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展取得顯著成就。城鎮(zhèn)人口從1978年的l.72億人增加到2011年的6.91億人,，城鎮(zhèn)化率從l7.92%提升到51.27%,。然而，新型城鎮(zhèn)化建設不僅需要規(guī)模,，還更需要質量,。
城鎮(zhèn)化聯(lián)結工業(yè)和農業(yè)、城市和農村,，涉及到居民生產方式和生活方式的根本改變,，涉及到“人、地,、錢”等資源要素在農業(yè)和非農產業(yè),、城市和農村之間的合理配置。目前,，我國城鎮(zhèn)化正面臨進一步深入發(fā)展的歷史機遇,。我們必須堅定不移地走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，從單純城市化轉向新型城鎮(zhèn)化,，從土地城鎮(zhèn)化轉向人口城鎮(zhèn)化,，創(chuàng)新農業(yè)轉移人口市民化機制,，努力提高城鎮(zhèn)化質量,，使城鄉(xiāng)居民公平共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
第一，創(chuàng)新農業(yè)人口有序轉移機制,，努力實現(xiàn)基本公共服務和社會保障全覆蓋,。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴張，也不能簡單追求統(tǒng)計數(shù)據的城鎮(zhèn)化率,，更為緊迫的是實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化,，以存量帶動增量，有序推進農業(yè)轉移人口市民化,。
一要推進戶籍和人口遷移體制改革,。逐步建立城鄉(xiāng)一體的居住證制度，以舉家遷徙和新生代農民工為重點,，以就業(yè)年限,、居住年限或社保參與年限為基準，加快放開在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制,，逐步放寬大中城市和特大城市落戶限制,，引導和促進符合條件的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶定居。二要推進公共服務和社會福利體系改革,。三要推進社會保障制度改革,。不斷提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)社會保障全覆蓋,。
第二,，創(chuàng)新農業(yè)轉移人口承包土地和宅基地流轉機制，積極破解城鄉(xiāng)二元結構和城鎮(zhèn)內部二元結構,。城鎮(zhèn)化建設需要占用土地空間,，近年來一些地方用“攤大餅”的方式簡單化地擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，大量農業(yè)轉移人口進城后宅基地常年閑置,，鄉(xiāng)村建房,，城鎮(zhèn)租房，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模不減反增,。提高城鎮(zhèn)化質量,，必須集約節(jié)約利用土地。
一要優(yōu)化土地利用結構,。二要打通城鄉(xiāng)土地轉換渠道,。三要加快征地制度改革。
第三,，創(chuàng)新資金多元籌措機制,，盡量滿足農村轉移人口市民化的資金需要。農業(yè)轉移人口市民化資金缺口大,，需要政府推動,、社會參與,、個人努力共同籌措資金。
一要完善財政保障機制,。完善預算編制和管理,，將農業(yè)轉移人口的基本公共服務支出列入政府一般預算安排，盡快開征房地產稅,、資源稅,、環(huán)境稅，構建地方稅體系,，增加土地出讓金支出比例,，持續(xù)加大財政投入力度。合理界定不同層級政府的公共支出責任,，調整以戶籍人口為基礎的資源分配關系,。設立農業(yè)轉移人口市民化專項補助資金，形成地區(qū)之間,、中央與地方之間合理的財政轉移支付機制,，減輕流入地吸納農業(yè)轉移人口的財政負擔。二要拓寬市場運作,、社會參與渠道,。三要增加農業(yè)轉移人口進城發(fā)展的資金。
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