據(jù)媒體報道,,中國社科院世界社會保障研究中心主任鄭秉文近日表示,,2008年2月國務(wù)院提出事業(yè)單位養(yǎng)老改革,破除養(yǎng)老雙軌制,,如今5年過去,,雙軌制依然沒有破除。鄭秉文認(rèn)為,原因是缺乏一攬子的改革方案,。 這已不是事業(yè)單位養(yǎng)老改革首次遇阻,。早在1992年,原人事部就曾在云南,、江蘇等省開始局部試點,,但由于各地試點步調(diào)不一,未能形成全國統(tǒng)一的全面改革方案,,最終不了了之,。 近年來,打破養(yǎng)老保險雙軌制漸成社會共識,,但夢想與現(xiàn)實之間似乎總隔著一堵無形的墻,。目前中國有各類事業(yè)單位130多萬個,人員近3000萬,,基于自身利益受損的擔(dān)心,,這一群體自然傾向于反對養(yǎng)老改革。同時根據(jù)規(guī)定,,事業(yè)單位人群進(jìn)入社保后,,地方財政須按工齡為其補繳養(yǎng)老保險,各地政府出于地方利益考量,,也會或明或暗地消解中央政策,。 事業(yè)單位養(yǎng)老改革擱淺的更重要原因,還在于這場看似轟轟烈烈的改革,,從一開始就陷入了單兵突進(jìn)的窘境,。從橫向來看,首先是與事業(yè)單位分類改革相脫節(jié),�,!秶鴦�(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》去年4月才發(fā)布,到現(xiàn)在才走完清理規(guī)范的第一步,�,!霸绠a(chǎn)”的事業(yè)單位養(yǎng)老改革由于缺乏配套,導(dǎo)致待遇水平,、適用范圍,、繳費基數(shù)、過渡期等諸多細(xì)節(jié)無法明確,,嚴(yán)重制約了工作的開展,。此外,長期以來,,事業(yè)單位人員與公務(wù)員群體同等享受保障,現(xiàn)在只拿事業(yè)單位開刀,自然引發(fā)公平性的質(zhì)疑,。 從縱向來看,,養(yǎng)老保險改革不是孤立的“茶杯里的風(fēng)暴”,而是牽一發(fā)動全身的系統(tǒng)工程,,涉及退休年齡調(diào)整,、養(yǎng)老保險增值等諸多方面。然而,,最近幾年,,關(guān)于延遲退休一直未能達(dá)成社會共識,沒有實質(zhì)性進(jìn)展,;我國現(xiàn)行將養(yǎng)老金存在銀行的模式,,面臨巨大保值增值壓力;做實養(yǎng)老金個人賬戶“雷聲大,、雨點小”,。實踐表明,這些問題由于缺乏必要的協(xié)調(diào)解決,,已經(jīng)呈現(xiàn)出相互羈絆之勢,。養(yǎng)老金跑不過CPI、個人賬戶“空賬”,,導(dǎo)致事業(yè)單位改革難以推進(jìn),;而事業(yè)單位養(yǎng)老改革五年未果,又使得延遲退休每每提出都會遭遇一片反對聲,。 前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,,在改革目標(biāo)中特別提到了“系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性”的要求,。對養(yǎng)老保險改革而言,不能再是某個領(lǐng)域單兵突進(jìn),,必須做到一攬子的系統(tǒng)改革,,齊頭并進(jìn)。既然改革不可避免,,作整體的,、系統(tǒng)的安排,一鼓作氣,,是減少改革陣痛,、切實推進(jìn)養(yǎng)老改革的好辦法。
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