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據(jù)媒體報(bào)道,，中國(guó)社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文近日表示，2008年2月國(guó)務(wù)院提出事業(yè)單位養(yǎng)老改革,，破除養(yǎng)老雙軌制,，如今5年過去，雙軌制依然沒有破除,。鄭秉文認(rèn)為,，原因是缺乏一攬子的改革方案。
這已不是事業(yè)單位養(yǎng)老改革首次遇阻,。早在1992年,，原人事部就曾在云南、江蘇等省開始局部試點(diǎn),，但由于各地試點(diǎn)步調(diào)不一,，未能形成全國(guó)統(tǒng)一的全面改革方案，最終不了了之,。
近年來,，打破養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制漸成社會(huì)共識(shí)，但夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間似乎總隔著一堵無形的墻,。目前中國(guó)有各類事業(yè)單位130多萬(wàn)個(gè),，人員近3000萬(wàn)，基于自身利益受損的擔(dān)心,，這一群體自然傾向于反對(duì)養(yǎng)老改革,。同時(shí)根據(jù)規(guī)定,，事業(yè)單位人群進(jìn)入社保后，地方財(cái)政須按工齡為其補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn),，各地政府出于地方利益考量,，也會(huì)或明或暗地消解中央政策。
事業(yè)單位養(yǎng)老改革擱淺的更重要原因,，還在于這場(chǎng)看似轟轟烈烈的改革,，從一開始就陷入了單兵突進(jìn)的窘境。從橫向來看,，首先是與事業(yè)單位分類改革相脫節(jié),。《國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》去年4月才發(fā)布,，到現(xiàn)在才走完清理規(guī)范的第一步,。“早產(chǎn)”的事業(yè)單位養(yǎng)老改革由于缺乏配套,，導(dǎo)致待遇水平,、適用范圍、繳費(fèi)基數(shù),、過渡期等諸多細(xì)節(jié)無法明確,，嚴(yán)重制約了工作的開展。此外,，長(zhǎng)期以來,，事業(yè)單位人員與公務(wù)員群體同等享受保障，現(xiàn)在只拿事業(yè)單位開刀,，自然引發(fā)公平性的質(zhì)疑,。
從縱向來看，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不是孤立的“茶杯里的風(fēng)暴”,，而是牽一發(fā)動(dòng)全身的系統(tǒng)工程,，涉及退休年齡調(diào)整、養(yǎng)老保險(xiǎn)增值等諸多方面,。然而,，最近幾年，關(guān)于延遲退休一直未能達(dá)成社會(huì)共識(shí),，沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,；我國(guó)現(xiàn)行將養(yǎng)老金存在銀行的模式，面臨巨大保值增值壓力,；做實(shí)養(yǎng)老金個(gè)人賬戶“雷聲大,、雨點(diǎn)小”,。實(shí)踐表明,，這些問題由于缺乏必要的協(xié)調(diào)解決,，已經(jīng)呈現(xiàn)出相互羈絆之勢(shì)。養(yǎng)老金跑不過CPI,、個(gè)人賬戶“空賬”,，導(dǎo)致事業(yè)單位改革難以推進(jìn)；而事業(yè)單位養(yǎng)老改革五年未果,，又使得延遲退休每每提出都會(huì)遭遇一片反對(duì)聲,。
前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，在改革目標(biāo)中特別提到了“系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性”的要求。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革而言,，不能再是某個(gè)領(lǐng)域單兵突進(jìn),，必須做到一攬子的系統(tǒng)改革，齊頭并進(jìn),。既然改革不可避免,，作整體的、系統(tǒng)的安排,，一鼓作氣,，是減少改革陣痛、切實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老改革的好辦法,。
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