新型城鎮(zhèn)化與過(guò)去以
“造城運(yùn)動(dòng)”,、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化有所不同，表現(xiàn)出一些新特點(diǎn)和新要求,。它是人本城鎮(zhèn)化,、市場(chǎng)城鎮(zhèn)化、文明城鎮(zhèn)化,、特色城鎮(zhèn)化,、綠色城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化,、集群城鎮(zhèn)化和智慧城鎮(zhèn)化,。當(dāng)前，要警惕新一輪城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)與操作誤區(qū),。
我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于由上半場(chǎng)向下半場(chǎng)轉(zhuǎn)折的加速階段,。據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化達(dá)到30%-70%時(shí)屬加速階段,。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化水平為51.27%,，正處于上半場(chǎng)向下半場(chǎng)轉(zhuǎn)折的中間點(diǎn)。加速階段的前半段是量的擴(kuò)張階段,，后半段是質(zhì)的提高階段，城鎮(zhèn)化雖然還將繼續(xù)向前推進(jìn),，但是速度會(huì)有所下降,。
近期城鎮(zhèn)化被賦予了新的歷史使命：擴(kuò)大內(nèi)需、培育新增長(zhǎng)點(diǎn),。一些地區(qū),、房地產(chǎn)商和資本市場(chǎng)投資者聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛拉起城鎮(zhèn)化大旗，想短線做一把,。這不能不引起我們的警覺(jué),。新型城鎮(zhèn)化本是好事，若不注意引導(dǎo),，將可能在大投資,、大拆大建、“造城運(yùn)動(dòng)”,、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中誤入歧途,，帶來(lái)難以估計(jì)的后果。
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正確理解新型城鎮(zhèn)化的新特點(diǎn)和新要求 |
首先,，我們必須清楚地界定,，城鎮(zhèn)化=城市化+小城鎮(zhèn)發(fā)展，即城鎮(zhèn)化包含了城市化,，并不是有些人所理解的城鎮(zhèn)化只是發(fā)展小城鎮(zhèn),，推進(jìn)“就地城鎮(zhèn)化”。
新型城鎮(zhèn)化與過(guò)去的以大拆大建,、大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,、“造城運(yùn)動(dòng)”、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化有所不同,，表現(xiàn)為如下一些新特點(diǎn)和新要求：
1.人本城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化的核心含義是人口城鎮(zhèn)化,，即中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的以推進(jìn)農(nóng)民市民化為抓手的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)以人為本,，以讓農(nóng)民變成新市民,、提高城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎貫樘卣鳎允垢嗟霓r(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明為目的,。人本城鎮(zhèn)化要求政府和企業(yè)等讓出一部分利來(lái)解決進(jìn)城農(nóng)民的收入,、福利、教育和住房等問(wèn)題,，涉及收入和財(cái)富的公平分配問(wèn)題,。
2.市場(chǎng)城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新制度下推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化不同,。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)尊重市場(chǎng),，尊重農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán),、自由擇業(yè)權(quán),、自由交易權(quán)，強(qiáng)調(diào)在公平競(jìng)爭(zhēng)下讓人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),。政府只在城鎮(zhèn)規(guī)劃,、公共服務(wù),、秩序維護(hù)等方面發(fā)揮作用，將城鎮(zhèn)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等主要交給市場(chǎng),。
3.文明城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化旨在塑造新的城市文明，不斷提高城鎮(zhèn)的質(zhì)量和品質(zhì),，使城市文明不僅覆蓋城鎮(zhèn),，而且輻射到廣大農(nóng)村。新的城市文明要有新的生產(chǎn)方式和生活方式,。僅僅趕農(nóng)民上樓是不夠的,，更重要的是提升新市民的文明素質(zhì)。文明城鎮(zhèn)化還要求所有居民都有誠(chéng)信,、包容,、公平等新文明素養(yǎng)。這是比高樓大廈,、寬闊馬路等更重要的內(nèi)容,。
4.特色城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化新在每個(gè)城鎮(zhèn)具有特色定位、特色人文,、特色產(chǎn)業(yè),、特色品牌，而不是“千城一面”,。在這一點(diǎn)上西方國(guó)家的特色城鎮(zhèn)建設(shè)值得我們借鑒和學(xué)習(xí),。城鎮(zhèn)只有有特色，才有競(jìng)爭(zhēng)力,，只有有競(jìng)爭(zhēng)力,，才能可持續(xù)發(fā)展。
5.綠色城鎮(zhèn)化
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須適應(yīng)全球綠色低碳發(fā)展的潮流,，必須符合建設(shè)生態(tài)文明的要求,。綠色低碳發(fā)展要貫穿到城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、能源供應(yīng)、市場(chǎng)流通,、居民消費(fèi)等各個(gè)方面,。
6.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化要求統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，不僅要實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化,，也要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,。要求協(xié)調(diào)好人口城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系，既要防止出現(xiàn)“城市病”,，也要防止出現(xiàn)“農(nóng)村病”,。要求將人口城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)銜接起來(lái)，有重點(diǎn)地建設(shè)新農(nóng)村,，防止出現(xiàn)“空心村”等,。
7.集群城鎮(zhèn)化
不僅產(chǎn)業(yè)要集群，而且城鎮(zhèn)也要集群,。城鎮(zhèn)之間的集群,，是城鎮(zhèn)分工協(xié)作的體現(xiàn)，可以提高城鎮(zhèn)的整體競(jìng)爭(zhēng)力,。城鎮(zhèn)集群化主要表現(xiàn)在城市群,、城市圈、城市帶等的發(fā)展,。不應(yīng)提以任何規(guī)模城市（大城市,、中等城市、小城鎮(zhèn)等）為主,，而應(yīng)提讓人口和要素自由流動(dòng),，并自然形成城鎮(zhèn)集群體系。
8.智慧城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化要求適應(yīng)信息時(shí)代的要求,，提高城鎮(zhèn)的質(zhì)量和品質(zhì),，建設(shè)智慧城市，大力發(fā)展城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),。要求將城鎮(zhèn)化與信息化較好地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展,。要求建設(shè)好智能交通,、智能建筑等，大大降低城鎮(zhèn)的通勤成本,、交易成本等,。
城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，不能單獨(dú)前行,，需要具備市場(chǎng)化,、公平化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等前提條件,。
1.市場(chǎng)化
從歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,，一般是先有“市”后有“城”，而不是相反,。在有了農(nóng)業(yè)剩余后,，人們拿出部分產(chǎn)品到市場(chǎng)交易，隨著市場(chǎng)交易的繁榮,，有一部分人從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái),，專門(mén)從事商業(yè)等,。他們選擇有利于交易的地方集中居住，就有了早期的“城”,。
中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮(zhèn)化之所以取得了比改革開(kāi)放前大得多的成就,，原因就在于改革開(kāi)放后市場(chǎng)化得到了快速推進(jìn)。但是中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化仍然滯后于自身的工業(yè)化水平和城鎮(zhèn)化國(guó)際平均水平,，原因也在于我國(guó)的市場(chǎng)化還沒(méi)有得到應(yīng)有的推進(jìn),，需要繼續(xù)通過(guò)土地制度、財(cái)政制度,、戶籍制度和城鄉(xiāng)分割福利制度改革等,，消除城鎮(zhèn)化的制度障礙。
2.公平化
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是使人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),。而人口和生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)的前提是農(nóng)民擁有與市民一樣的平等戶籍身份,，以及公平的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán),、福利保障權(quán),、選舉權(quán)和被選舉權(quán)等，城鄉(xiāng)之間的人才,、技術(shù),、資金、土地等生產(chǎn)要素?fù)碛泄降牧鲃?dòng)權(quán)利,。市民擁有房產(chǎn)權(quán),，農(nóng)民也應(yīng)擁有房產(chǎn)權(quán)，只有這樣農(nóng)民進(jìn)城才可能有起碼的原始資本,，才能解除部分后顧之憂,。
3.工業(yè)化
農(nóng)村人口進(jìn)城的一個(gè)基本前提是要有就業(yè)崗位，就業(yè)崗位的形成需要有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的題中之意,。工業(yè)化不僅產(chǎn)生工業(yè)就業(yè)崗位，也通過(guò)促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,，產(chǎn)生服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位,。沒(méi)有工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城鎮(zhèn)化必定形成“貧民窟”、“臥城”,、“空城”等“城市病”,，影響社會(huì)穩(wěn)定。通過(guò)城鎮(zhèn)化培育新增長(zhǎng)點(diǎn)一定要通過(guò)工業(yè)化這個(gè)橋梁,。
4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必須通過(guò)農(nóng)業(yè)提供“糧食貢獻(xiàn)”,、“原材料貢獻(xiàn)”,、“勞動(dòng)力貢獻(xiàn)”,、“土地貢獻(xiàn)”、“外匯貢獻(xiàn)”等才能實(shí)現(xiàn),。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)有了糧食剩余,，人口城鎮(zhèn)化才有可能。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)提供大量工業(yè)原材料,，工業(yè)和城市發(fā)展才有可能。只有當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高到一定程度,，產(chǎn)生出富余勞動(dòng)力,，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)才有源源不斷的后備軍。同樣,，只有當(dāng)農(nóng)村土地生產(chǎn)率提高到一定程度后,，才能騰出土地來(lái)發(fā)展城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)�,？傊�,，新型城鎮(zhèn)化要想順利推進(jìn)，只能建立在農(nóng)業(yè)逐步現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上,。
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推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的正確路徑是什么 |
1.推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的正確路徑
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,，一方面要通過(guò)一系列改革消除城鎮(zhèn)化的障礙：一是通過(guò)戶籍制度改革消除農(nóng)民進(jìn)城的身份障礙；二是通過(guò)土地制度改革積累農(nóng)民進(jìn)城的資本,；三是通過(guò)福利制度改革使農(nóng)民成為真正的新市民,；四是通過(guò)政府制度改革降低房?jī)r(jià)，降低農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻,；五是通過(guò)教育制度改革讓進(jìn)城農(nóng)民及其子女有更多的受教育機(jī)會(huì),，提升農(nóng)民人力資本。改革要先于城鎮(zhèn)建設(shè),，在以上改革不到位情況下,，大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，一定會(huì)使新型城鎮(zhèn)化誤入歧途,，帶來(lái)嚴(yán)重的后果,。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，另一方面要夯實(shí)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)：一是要加快推進(jìn)市場(chǎng)化,，除了推進(jìn)上述一系列改革外,，還要大力發(fā)展各種產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，消除城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動(dòng)的障礙,；二是要推進(jìn)工業(yè)化,，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),，優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè),；三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快消除農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度障礙,，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,，提升農(nóng)民人力資本等,。
2.新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃什么
目前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在制定全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,，這是好事,，也非常及時(shí)。但好事一定要做好,，不能誤導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展,。最近，媒體上傳出城鎮(zhèn)化規(guī)劃涉及40萬(wàn)億投資的信息,，這是一個(gè)值得警惕的信號(hào),。
新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃不要將重心放在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃上，而要將重心放在人口城鎮(zhèn)化規(guī)劃上,，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃如下幾方面的內(nèi)容：一是多少農(nóng)民進(jìn)城,；二是進(jìn)城農(nóng)民多長(zhǎng)時(shí)間享受到與市民平等待遇；三是各級(jí)政府每年拿出多少財(cái)政收入解決進(jìn)城農(nóng)民的福利保障待遇等,；四是建設(shè)多少進(jìn)城農(nóng)民能買(mǎi)得起或租得起的住房,；五是為進(jìn)城農(nóng)民提供多少新的穩(wěn)定就業(yè)崗位；六是讓出多少土地增值收益作為進(jìn)城農(nóng)民的原始資本等,。只有這樣的人本城鎮(zhèn)化規(guī)劃,，才能將城鎮(zhèn)化引入到良性發(fā)展的軌道上來(lái)。
1.中國(guó)城鎮(zhèn)化的五大問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái),，我們將城鎮(zhèn)化水平從17.9%提高到51.27%,，每年以一個(gè)百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)，這是一個(gè)不小的進(jìn)步,。但由于政府制度改革,、考核制度改革、土地制度改革,、戶籍制度改革,、城鄉(xiāng)分割福利制度改革等相對(duì)滯后，現(xiàn)有城鎮(zhèn)化存在以下幾個(gè)問(wèn)題,。
一是政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化代替了市場(chǎng)主導(dǎo)城鎮(zhèn)化,。
政府在城鎮(zhèn)化中成了萬(wàn)能政府，無(wú)所不做。政府職能涉及城鎮(zhèn)規(guī)劃,、城鎮(zhèn)建設(shè),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè),、人口控制,、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù),、文化發(fā)展等各個(gè)方面,。其實(shí)，有許多職能應(yīng)交給市場(chǎng),，政府應(yīng)主要為居民,、企業(yè)創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，讓居民和企業(yè)自由選擇居住地,、就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)方向。在政府主導(dǎo)下,，城鎮(zhèn)化往往成了政府實(shí)現(xiàn)自身政績(jī)的手段,。
二是土地城鎮(zhèn)化代替了人口城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化的核心應(yīng)是人口城鎮(zhèn)化或農(nóng)民市民化,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化意味著城鎮(zhèn)政府要拿出很大一筆財(cái)政收入來(lái)解決進(jìn)城農(nóng)民的福利保障待遇,，屬于政府“支出”。而將農(nóng)民的土地低價(jià)征用過(guò)來(lái)進(jìn)行開(kāi)發(fā),，地價(jià)成倍或成十倍上漲,，然后再通過(guò)招拍掛轉(zhuǎn)給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，可以獲得巨大的土地增值收益,，以致成為碩果累累的“土地財(cái)政”,，屬于政府“收入”。在現(xiàn)有的土地制度下,，這一“收”一“支”無(wú)疑極大地推動(dòng)了土地城鎮(zhèn)化替代人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,。
三是現(xiàn)有城區(qū)現(xiàn)代化代替了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化。
城鎮(zhèn)化從本質(zhì)上說(shuō)是城市文明不斷在城市生長(zhǎng),、并不斷輻射農(nóng)村的過(guò)程,，城鎮(zhèn)化不僅是城鎮(zhèn)單方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程，也是農(nóng)村同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程,。但在我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割體制,、且高級(jí)別政府基本放在城鎮(zhèn)的情況下，城鎮(zhèn)化就演變成城鎮(zhèn)單方面的現(xiàn)代化,，城市的樓越蓋越高,，馬路越來(lái)越寬，設(shè)施越來(lái)越先進(jìn)，而部分農(nóng)村則逐步衰落,，越來(lái)越失去生產(chǎn)生活的吸引力,。
四是農(nóng)民工城鄉(xiāng)兩棲的“半城鎮(zhèn)化”代替了農(nóng)民市民化。
與其他國(guó)家不同的是,，我國(guó)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)了獨(dú)特的“農(nóng)民工”,、“民工潮”、“城鄉(xiāng)兩棲”,、“留守老人”,、“留守兒童”、“半城鎮(zhèn)化”等現(xiàn)象,。很多農(nóng)民長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作生活,，但沒(méi)有城市戶口，不能享受與城市一樣的居民待遇,，不得不在城鄉(xiāng)之間來(lái)回流動(dòng),，帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題。這種現(xiàn)象根源于以戶籍制度,、城鄉(xiāng)不平等福利制度等為表現(xiàn)的城鄉(xiāng)分割制度,，極大地阻礙了農(nóng)民市民化的進(jìn)程，降低了我國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和品質(zhì),。
五是城鎮(zhèn)等級(jí)化代替了城鎮(zhèn)公平化,。
與多數(shù)國(guó)家城市不分等級(jí)、公平競(jìng)爭(zhēng),、自治不同的是,，我國(guó)城鎮(zhèn)是分等級(jí)的，有直轄市,、副省級(jí)市,、地級(jí)市、副地級(jí)市,、縣級(jí)市,、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個(gè)等級(jí),。級(jí)別高的城鎮(zhèn)可以通過(guò)非市場(chǎng)交易的方式,，從級(jí)別低的城鎮(zhèn)抽取資金、資源,、人才等,。這樣導(dǎo)致我國(guó)絕大多數(shù)城市規(guī)模與城鎮(zhèn)行政等級(jí)成正比，而不是與公平競(jìng)爭(zhēng)力成正比,，生產(chǎn)要素不是按經(jīng)濟(jì)區(qū)域分布,，而是按行政區(qū)域和權(quán)力配置分布,，扭曲了資源配置，降低了國(guó)家區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力,。
2.警惕新一輪城鎮(zhèn)化的認(rèn)識(shí)與操作誤區(qū)
新一輪城鎮(zhèn)化正在撲面而來(lái),，筆者非常擔(dān)心，在現(xiàn)有體制改革（特別是政府制度改革,、土地制度改革,、財(cái)稅制度改革等）沒(méi)有得到應(yīng)有推進(jìn)的情況下，新一輪城鎮(zhèn)化有可能陷入如下誤區(qū),，需要提前予以警示,。
一是將城鎮(zhèn)化作為增加GDP的抓手，結(jié)果可能GDP上去了,，但民生下去了,。
城鎮(zhèn)化本是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，是市場(chǎng)化,、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果,。盡管它也會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，但是有限的,。城鎮(zhèn)化可以擴(kuò)大內(nèi)需、培育新增長(zhǎng)點(diǎn),，但要通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加就業(yè)和收入去實(shí)現(xiàn),。當(dāng)各級(jí)政府將城鎮(zhèn)化作為一個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需,、增加GDP的抓手后，城鎮(zhèn)化將更多地體現(xiàn)政府和官員的意志,，而不是農(nóng)民,、市民和企業(yè)的意志，結(jié)果很可能GDP上去了,，但以就業(yè),、收入、福利為內(nèi)容的民生沒(méi)有相應(yīng)上去,，甚至反而相對(duì)下來(lái)了,。
二是將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運(yùn)動(dòng)”的手段，結(jié)果可能新城涌現(xiàn)了,，但農(nóng)村衰落了,。
目前，我國(guó)各地的“園區(qū)熱”,、“集聚區(qū)熱”,、“新區(qū)熱”、“試驗(yàn)區(qū)熱”、“國(guó)家規(guī)劃區(qū)熱”持續(xù)不減,，原因主要有：有利于增加GDP和財(cái)政收入,；有利于爭(zhēng)取優(yōu)惠政策；有利于設(shè)置更多的機(jī)構(gòu),，安置更多的干部等,。在新一輪城鎮(zhèn)化刺激下，現(xiàn)有體制下的各級(jí)地方政府及園區(qū)管理機(jī)構(gòu)很可能將這些區(qū)域包裝成推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的平臺(tái)和項(xiàng)目,，大舉借債,，將區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)的主要資源集中到這些區(qū)域，大搞“造城運(yùn)動(dòng)”,，結(jié)果大量新城拔地而起,，但因周邊農(nóng)村失血過(guò)多，反而相對(duì)衰落了,。
三是將城鎮(zhèn)化作為建設(shè)“形象工程”的手段,，結(jié)果可能形象起來(lái)了，但民心下去了,。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,，要走集約、智能,、綠色,、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這無(wú)疑是一個(gè)正確的方向,。但城鎮(zhèn)化質(zhì)量絕不限于集約,、智能、綠色,、低碳,，更重要的城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)是城鎮(zhèn)公平制度、城鎮(zhèn)文明水平,、城鎮(zhèn)人口素質(zhì),、城鎮(zhèn)福利保障水平、城鎮(zhèn)下水道建設(shè)水平等,。但在現(xiàn)有政府體制和政績(jī)考核制度下,，很有可能很多地方將提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量理解為將樓蓋得更高更豪華一些，將馬路修得更寬一些,，將地鐵建得更超前一些,，將城市廣場(chǎng)修得更大一些。結(jié)果必然是形象起來(lái)了,，但民心下去了,。
四是將城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段,，結(jié)果可能房?jī)r(jià)起來(lái)了，但內(nèi)需下去了,。
若是真正推進(jìn)以農(nóng)民市民化為內(nèi)容的新型城鎮(zhèn)化,，則對(duì)房地產(chǎn)并非福音，因?yàn)橐屴r(nóng)民進(jìn)得起城,，必須降低房?jī)r(jià),，要讓進(jìn)城農(nóng)民有更多的進(jìn)城經(jīng)營(yíng)資本，政府和開(kāi)發(fā)商必須讓利,，提高農(nóng)民在土地增值收入分配中的比重,。但近期房地產(chǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的反應(yīng)，顯然不是按此方向理解新型城鎮(zhèn)化,，而是在相反方向上理解,，都認(rèn)為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化意味著房地產(chǎn)大發(fā)展的機(jī)會(huì)來(lái)了，于是房?jī)r(jià)明顯反彈,，股市上與城鎮(zhèn)化有關(guān)的行業(yè)和企業(yè)股價(jià)大幅上升,。這意味著很多人已將新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展房地產(chǎn)的手段。隨著房?jī)r(jià)的繼續(xù)上升,，城市現(xiàn)有居民和進(jìn)城農(nóng)民的購(gòu)買(mǎi)力進(jìn)一步下降,，結(jié)果新型城鎮(zhèn)化不僅沒(méi)有起到擴(kuò)大內(nèi)需的作用，反而造成了內(nèi)需的下降,。