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改革開放以來,，我國城鎮(zhèn)化的實踐不斷發(fā)展，取得了顯著的成績，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17．9％,，提高到2011年的51．27％,，中國從鄉(xiāng)土中國正式進入城市中國時代,。伴隨著實踐的發(fā)展,，我們對城鎮(zhèn)化的認識也不斷深化,，黨的十六大作出了走中國特色城鎮(zhèn)化道路的戰(zhàn)略決策，黨的十七屆五中全會對積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化作出了具體部署，黨的十八大進一步提出堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,。
穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化進程意義重大,，美國著名經(jīng)濟學家斯蒂格利茨指出，21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事：一是美國的新技術革命,，二是中國的城市化,。國內(nèi)諸多學者也認為,，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化應有之義和基本之策,，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進程中一個基本問題，是一個大戰(zhàn)略,。城鎮(zhèn)化是我國最大內(nèi)需潛力之所在,。推進中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,，是非常艱巨的戰(zhàn)略任務,，涉及眾多方面和利益主體,，當前和今后較長一段時期穩(wěn)妥推進中國城鎮(zhèn)化發(fā)展要重點處理好四大關系,。
第一,，要處理好城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的關系,。這里的產(chǎn)業(yè)主要是指工業(yè)和服務業(yè)，進入近代社會以來,，城鎮(zhèn)的發(fā)展更多是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相連,。
許多近現(xiàn)代城鎮(zhèn)的初期發(fā)展主要是靠工業(yè)化帶動的，工業(yè)化是龍頭,。近現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是一個相伴而行,、相互促進的統(tǒng)一發(fā)展過程，具有很強的同步性,，城鎮(zhèn)化率和工業(yè)化率一般呈密切的正相關關系,。在工業(yè)化初期，工業(yè)發(fā)展需要勞動力,，就帶動農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉移,，城鎮(zhèn)人口不斷聚集，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展,。同時,，隨著城鎮(zhèn)勞動力和農(nóng)民素質(zhì)的提高，一方面會不斷滿足工業(yè)化升級對勞動力多樣化的需求,，另一方面會使市場需求持續(xù)擴大,，并且日趨多樣化和高級化，這會進一步推動工業(yè)化向更高階段發(fā)展,。城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后,，服務業(yè)將成為城鎮(zhèn)化的主要動力。城鎮(zhèn)化發(fā)展到較高階段后將帶來大量人口和工業(yè)生產(chǎn)的集聚,，這將創(chuàng)造大量需求,，既有人的需求也有生產(chǎn)的需求，相應會帶動生活和生產(chǎn)服務業(yè)的發(fā)展,。自然經(jīng)濟是自給自足,，而城市市場經(jīng)濟更多是相互服務,。城鎮(zhèn)化過程中人口的集聚、生活方式的變革,、居民生活水平的提高,，都會擴大生活性服務業(yè)的需求。城市生產(chǎn)要素的配置,、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動,、社會分工的細化,，也會擴大生產(chǎn)性服務業(yè)的需求,。服務業(yè)是城鎮(zhèn)就業(yè)最大的容納器，發(fā)達國家走過的路子也證明了這一點,。
城鎮(zhèn)化發(fā)展要處理好與工業(yè)化的關系,。從國際經(jīng)驗看，在部分國家和地區(qū),，如歐美等發(fā)達國家和亞洲日本,、韓國等國家，由于較好地協(xié)調(diào)了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展的關系,，進而順利實現(xiàn)了現(xiàn)代化,。相反，在拉美一些國家,，還有亞洲一些國家,，現(xiàn)代化進程出現(xiàn)反復甚至停滯，一個很重要的原因就是沒有處理好城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的關系,。拉美許多國家是城鎮(zhèn)化發(fā)展過度,，工業(yè)化沒有跟上，進而出現(xiàn)就業(yè)難,、城市貧民窟,、城市貧富差距過大等社會問題。同樣,，在部分亞洲國家,，如我國則是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化的發(fā)展，也導致了城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大,、居民收入差距拉大等社會問題,。這正反兩方面的情況，值得我們深思,。
我國的工業(yè)化尚未完成,，目前總體仍處于工業(yè)化中后期臨界處，還有很大發(fā)展空間,，特別是國際金融危機為我們提供了難得的機遇,。我們在推進城鎮(zhèn)化的過程中,，要用更廣闊的國際視野，順應世界科技產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢,，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，搶占國際競爭制高點。同時,，大力發(fā)展服務業(yè),。當前，許多歐美發(fā)達國家服務業(yè)產(chǎn)值多在65％以上,，就業(yè)比重更是高達75％左右,，已經(jīng)形成以服務業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。而我國目前服務業(yè)增加值比重僅有43％,，就業(yè)比重只有36％,，發(fā)展?jié)摿艽蟆?BR> 第二，要處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關系,。從國際經(jīng)驗和我國實際情況看,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提,，并帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展,。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是基礎。推進城鎮(zhèn)化,，要靠夯實“三農(nóng)”基礎來支撐,。
加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是世界各國在現(xiàn)代化建設中的一般規(guī)律。一些國家現(xiàn)代化的發(fā)展經(jīng)驗表明,，在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的過程中,，如果及時加強農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村,，整個國民經(jīng)濟就會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,；如果忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，就會出現(xiàn)農(nóng)業(yè)萎縮,、農(nóng)村凋敝,、農(nóng)民貧困等諸多問題，導致城鄉(xiāng)和地區(qū)差距擴大,、社會矛盾加劇,，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。僅僅依靠超前的工業(yè)化,、過度的城鎮(zhèn)化,，而沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，很難從根本上改變農(nóng)村的落后面貌,，而且容易導致農(nóng)業(yè)的萎縮以及嚴重的“城市病”,。只有城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進,，才能實現(xiàn)各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展與良性互動。
從我國的國情看,，我國農(nóng)業(yè)基礎薄弱,、物質(zhì)裝備水平不高、科技創(chuàng)新和技術推廣能力較低,、勞動力素質(zhì)難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的問題日益凸顯,。另外，農(nóng)產(chǎn)品市場體系,、農(nóng)業(yè)社會化服務體系,、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系還不健全。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)化,，已成為我國現(xiàn)代化建設的瓶頸,，不僅影響農(nóng)村經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，還會削弱城鎮(zhèn)化進一步發(fā)展的基礎,。
加快推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,，努力使農(nóng)村勞動力的轉移與工業(yè)化的發(fā)展相適應,，農(nóng)村人口的遷移與城鎮(zhèn)化的發(fā)展相適應，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與工業(yè)發(fā)展,、城市發(fā)展相協(xié)調(diào),。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要把堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為發(fā)展方向，大力發(fā)展高產(chǎn),、優(yōu)質(zhì),、高效、生態(tài),、安全農(nóng)業(yè),。把保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增加收入作為主要目標，處理好擴大供給與增加收入之間的關系,。把科技進步和技術創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要依靠力量,，切實把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。
第三,，要處理好異地城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化的關系,。關于“就地城鎮(zhèn)化”目前尚未形成比較一致的概念，一般是指農(nóng)村人口不向大中城市遷移,，而是依托中小城鎮(zhèn),，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，發(fā)展社會事業(yè),，提高自身素質(zhì),，改變生活方式,，過上和城市人一樣的生活。異地城鎮(zhèn)化是指特大城市,、大城市,、中小城市即城鎮(zhèn)帶動的城鎮(zhèn)化。有學者又將異地城鎮(zhèn)化劃分為以特大城市和大城市為核心的城市群模式,，中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展模式兩種模式,。異地城鎮(zhèn)化的兩種模式比較成熟，并有相應政策,。就地城鎮(zhèn)化模式是近些年開始提及的,，北京、浙江,、山東,、河南等省市已經(jīng)開始進行有益的探索，部分省份已做完規(guī)劃,，準備全面推行,。處理好異地城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化關系的實質(zhì)是怎么處理好大中小城市、小城鎮(zhèn)發(fā)展與建立新型小城鎮(zhèn)的關系,，以及就地城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的問題,。
促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國特色城鎮(zhèn)化道路的一個重要特征,。在城鎮(zhèn)化進程中,，要以特大城市為依托，加快形成輻射帶動力強的中心城市,，帶動中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展,。要把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設作為重點。就地城鎮(zhèn)化主要是條件是否合適和能否持續(xù)發(fā)展的問題�,，F(xiàn)在,，北京、浙江,、山東,、河南等一些省市已在推進農(nóng)民社區(qū)、農(nóng)民新區(qū),。如河南城鎮(zhèn)化發(fā)展模式是五級城鎮(zhèn)化體系,，將農(nóng)民新區(qū)也加入了進來。認為在城鎮(zhèn)化過程中得不到解決的部分農(nóng)民問題,，可以通過建立農(nóng)村新型社區(qū)的方式解決,。河南的這種探索精神和發(fā)展模式有可取之處，但有些地方也存在問題,。因為,，通過建立新型農(nóng)村社區(qū)把農(nóng)民集中起來居住,，生活方式發(fā)生了變化，但在一些沒有相應產(chǎn)業(yè)支撐的地方,，生產(chǎn)方式并沒有得到改變,，會導致農(nóng)民生活成本升高、種地不方便,、治理混亂等一系列的問題,。此外，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展,，交通越來越便利,，農(nóng)村人口進入大中小城市變得更加便捷，農(nóng)村富裕勞動力向大中小城市發(fā)展的機會越來越多,，那么建成的農(nóng)村社區(qū)有一部分將會面臨荒廢,、不可持續(xù)等問題。就地城鎮(zhèn)化究竟是異地城鎮(zhèn)化的過渡形式,，還是比較適合中國現(xiàn)實國情的一種選擇,，以及是否能夠大面積推開仍然有待進一步深化研究，這件事涉及數(shù)以億計農(nóng)民的切身利益,，事情太大了,。切忌人為造成城鎮(zhèn)化大躍進，折騰農(nóng)民,，勞民傷財。
第四,，要處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與人的發(fā)展的關系,。城鎮(zhèn)化發(fā)展的實質(zhì)是什么？不是城區(qū)土地面積的擴張,，也不是城鎮(zhèn)人口的簡單聚集膨脹,，而是越來越多的人逐漸共享城鎮(zhèn)文明發(fā)展的成果，不斷提高進入城鎮(zhèn)人口的生活質(zhì)量,，不斷促進人的全面發(fā)展的過程,。從我國來講，處理好城鎮(zhèn)化發(fā)展與人的發(fā)展的關系就是處理好大量的農(nóng)民進入城市變成市民的問題,。
這就要求處理好土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的關系,。我國現(xiàn)在存在的一個問題是土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。近些年,，很多城鎮(zhèn)開發(fā)占地速度很快,，城鎮(zhèn)面積快速擴大，但人口集聚沒到這種程度,，所以有經(jīng)濟學家也說現(xiàn)在搞土地增減掛鉤有很大問題,。目前從大數(shù)上說,，1．59億農(nóng)民工基本上長年生活在城市，但是戶口沒有改變,，要把這些人扣除掉的話,，城鎮(zhèn)化率是34％而不是51％，差十多個百分點,。再加上7000萬流動人口,，至少2億多人被排除在城市系統(tǒng)之外。因此,，將來國家要加快城市發(fā)展要增加新的城市,，應當將人口數(shù)量和城市設立聯(lián)系起來。
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