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十六大以來(lái),，我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2011年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.3%,。但與此同時(shí),，低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、貧富收入差距不斷擴(kuò)大,，城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高,。在外需持續(xù)低迷，新的內(nèi)需尚未培育成型背景下,，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，將推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為新時(shí)期重要戰(zhàn)略任務(wù)之一,。這對(duì)于當(dāng)前大力培育內(nèi)需,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量等諸多方面具有重要意義。
城鎮(zhèn)化建設(shè)必將伴隨大量固定資產(chǎn)投資,，并相應(yīng)產(chǎn)生諸多相關(guān)需求,，從而成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎。通常情況下,，城鎮(zhèn)化的過(guò)程伴隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,，城鎮(zhèn)規(guī)模呈從小到大、城市群不斷壯大的發(fā)展?fàn)顟B(tài),，二,、三產(chǎn)業(yè)逐步集聚。城鎮(zhèn)化過(guò)程中伴隨發(fā)生的一切,，比如公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、居民住房建設(shè)配套的醫(yī)院、學(xué)校等民生服務(wù)需求等,，進(jìn)而為維持生活所需的耐用消費(fèi)品,、汽車(chē)等商業(yè)服務(wù)需求等,，均需投入大量的資金，從而必然會(huì)帶動(dòng)投資擴(kuò)大,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。尤其是新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的內(nèi)涵式發(fā)展更值得關(guān)注。未來(lái)約2億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化過(guò)程,，必然伴隨著住房,、公共設(shè)施和服務(wù)行業(yè)的需求不斷擴(kuò)大的過(guò)程。新型城鎮(zhèn)化將把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程,，走集約,、智能、綠色,、低碳的道路,，將創(chuàng)造出許多新的投資需求。據(jù)估計(jì),，按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度,，年均20萬(wàn)億元以上的投資規(guī)模將會(huì)維持20年左右�,？上攵�,，如此長(zhǎng)時(shí)期大規(guī)模的投資需求，必將成為下一輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的新引擎,。
新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)在創(chuàng)造大量新就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),，必將促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，尤其是要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“量”向“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變,。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，由于發(fā)生大量資金的投入,、人口的持續(xù)集中等現(xiàn)象，必然創(chuàng)造出許多新的就業(yè)崗位,，這些就業(yè)崗位從要求相對(duì)較低的勞動(dòng)密集型到技術(shù)熟練型以至知識(shí)管理型等幾乎全覆蓋,，從而可以為新進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民、長(zhǎng)期在沿海工業(yè)城市打工的技術(shù)農(nóng)民工,、乃至新的大學(xué)畢業(yè)生提供全方位的就業(yè)機(jī)會(huì),。城鎮(zhèn)化的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)，可以使中西部地區(qū)較為有效地承接沿海發(fā)達(dá)省市需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè),，為發(fā)達(dá)省市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了極好的外部條件,。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海省市在承接部分發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后,，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，經(jīng)過(guò)近30年的消化吸收,，沿海發(fā)達(dá)省市需要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。因此,，及時(shí)推出新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和舉措，必將促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),。
新型城鎮(zhèn)化的成功推進(jìn)將有助于提高居民收入水平,，減小收入貧富差距，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng),。根據(jù)近日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的指導(dǎo)原則,，新型城鎮(zhèn)化將體現(xiàn)以人為本的理念，著力提高人口城鎮(zhèn)化水平,。當(dāng)前大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，在創(chuàng)造大量國(guó)內(nèi)投資需求的同時(shí)，還可以有效提升居民收入水平,，培育潛力巨大的國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求,。此輪城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容是推動(dòng)其內(nèi)涵式發(fā)展，即大力推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化過(guò)程,。隨著土地,、戶籍制度等方面改革的推進(jìn)和財(cái)政投入的擴(kuò)大，約2億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口將均等化地獲得城市所提供的社會(huì)保障和醫(yī)療教育等方面的公共服務(wù),，真正融入城市體系,，從而會(huì)在很大程度上釋放這部分人口的消費(fèi)需求。這一方面將提升消費(fèi)這駕馬車(chē)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的地位和作用,，另一方面還有助于有效提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量,。
如何更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)化的政策紅利是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。除了要推行土地,、制度和戶籍制度等方面的改革以外,，還有必要處理好以下幾個(gè)方面關(guān)鍵問(wèn)題。
一是在推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)化建設(shè)中,，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，有效避免低水平的重復(fù)建設(shè)和以環(huán)境污染換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展等業(yè)已證明不可持續(xù)的政策和做法。過(guò)去30年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，已經(jīng)表明固定資產(chǎn)投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的關(guān)鍵作用,，但也毫不留情地暴露了缺乏科學(xué)規(guī)劃的投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的傷害。因此,，在未來(lái)5年或10年甚至于更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),，必須要把生態(tài)文明理念和原則融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，科學(xué)地規(guī)劃諸如基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程,、產(chǎn)業(yè)布局等方面的資金投入和使用,，防止出現(xiàn)交通擁堵、空氣污染,、給水排水落后等眾多“城市病”,。
二是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，必須特別關(guān)注新城鎮(zhèn)居民和低收入群體的收入增長(zhǎng)情況,，促進(jìn)收入貧富差距快速縮小,。近年來(lái)，政府在縮小貧富差距方面作了很多努力,，但成效甚微,，其關(guān)鍵原因是非城鎮(zhèn)居民以及低收入群體收入不僅基數(shù)低，而且增長(zhǎng)也相對(duì)有限,。因此,，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，特別要關(guān)注新城鎮(zhèn)居民和低收入群體的收入增長(zhǎng),，并對(duì)其實(shí)施政策傾斜,。一方面助推縮小貧富差距目標(biāo)的盡快實(shí)現(xiàn)，另一方面還可以防止城鎮(zhèn)化的表象化,，避免農(nóng)民失地又失業(yè)的產(chǎn)生,。而這方面的反面教材也俯拾皆是，一些發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家,，城中村和貧民窟伴隨著城鎮(zhèn)化過(guò)程而產(chǎn)生,，不僅沖銷(xiāo)了城鎮(zhèn)化的諸多紅利，而且還產(chǎn)生了新的社會(huì)問(wèn)題,。
三是推進(jìn)城新型鎮(zhèn)化建設(shè),，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到,，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不應(yīng)削弱對(duì)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的重視,。“農(nóng)業(yè),、農(nóng)村和農(nóng)民”三農(nóng)問(wèn)題,，將長(zhǎng)期存在于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作之中，其重要意義絕不亞于城鎮(zhèn)化本身,。城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)相輔相成。城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)可以解放農(nóng)村富余勞動(dòng)力,、集中優(yōu)質(zhì)耕地等,，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展，可以提高農(nóng)民收入,，為城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ),、創(chuàng)造消費(fèi)需求等。反過(guò)來(lái),，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的狀況也會(huì)反制城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn),。環(huán)顧全球，城鎮(zhèn)化率較高的發(fā)達(dá)國(guó)家,，均擁有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和先進(jìn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；反之，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化往往難以實(shí)現(xiàn)或其結(jié)果有這樣那樣的瑕疵和不足,。因此,，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái),，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,。
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