日前，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，改革是中國的最大紅利,，中國要實(shí)現(xiàn)真正的發(fā)展只能依靠改革。過去30年依靠的改革紅利正在消失,，為加快“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,，釋放新一輪改革紅利的任務(wù)尤為緊迫,。他指出，改革目前已進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū),，下一步的改革要打破固有利益格局,，調(diào)整利益預(yù)期，改革的突破口在于處理好政府與市場的關(guān)系,。
對(duì)此,，專家認(rèn)為，首先要求進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革,，增強(qiáng)市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,。
行政審批，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民,、法人或者其他組織的申請(qǐng),，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為,。
中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長應(yīng)松年認(rèn)為,，行政審批具有雙面作用。一方面,，行政審批在應(yīng)對(duì)市場失靈,、社會(huì)自律不足、預(yù)防危險(xiǎn)等方面發(fā)揮著重要作用,；另一方面,，行政審批作為前置性的管理手段，如果過多過濫，會(huì)嚴(yán)重打壓社會(huì)活力,、抑制市場創(chuàng)造力,、降低經(jīng)營效率、增加市場主體經(jīng)營成本甚至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。因此,，行政審批應(yīng)當(dāng)適度，而不應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏,。
中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱稱,，行政機(jī)關(guān)對(duì)市場的干預(yù),、對(duì)社會(huì)的干預(yù),、對(duì)市場門檻的設(shè)置，都是通過行政審批實(shí)現(xiàn)的,。如果行政審批不能取消,，就無從談起減少政府對(duì)市場的不必要干預(yù)。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長高尚全也評(píng)價(jià)審批制度造成了經(jīng)濟(jì)效率低下和制度性腐敗,，阻礙資源的有效配置,，可以說到了非改革不可的地步。
“‘審批經(jīng)濟(jì)’的最終結(jié)果是權(quán)力尋租泛濫,�,！敝袊嗣翊髮W(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長毛壽龍表示，改革行政審批,，有利于減少腐敗尋租的空間,，從源頭預(yù)防和治理腐敗。
自2001年行政審批制度改革啟動(dòng)以來,，我國先后分6批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批,，占原有總數(shù)近七成。通過對(duì)行政審批項(xiàng)目集中清理,，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用不斷增強(qiáng),。汪玉凱認(rèn)為，行政審批制度改革體現(xiàn)出循序漸進(jìn),、先易后難的思路,，取得了一定進(jìn)展。
然而,，近七成的審批削減與社會(huì)感覺存在差距,，改革滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題依然比較突出。專家透露,，行政審批改革成果不無“水分”,。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項(xiàng)行政審批合并成一項(xiàng)，達(dá)到減少審批的目的,。應(yīng)松年表示,，目前一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、規(guī)章等,，以登記,、備案、年檢,、監(jiān)制,、認(rèn)定、審定等形式,，變相設(shè)置審批事項(xiàng),。中國社科院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室主任周漢華也提出，這些變相設(shè)置的審批事項(xiàng)形式隱蔽,，很難有全面的統(tǒng)計(jì)和掌握�,，F(xiàn)在的改革機(jī)制，只是對(duì)存量進(jìn)行清理,，增量部分缺乏集中審查,、控制機(jī)制。
另外,，漠視行政許可法的現(xiàn)象較嚴(yán)重,。中國行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長楊建順指出，行政許可法是行政審批改革依據(jù)的基本法,，現(xiàn)在很多機(jī)關(guān)以非許可審批等方式規(guī)避行政許可法,，又缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)關(guān)制止這類違法行為。
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加快整體設(shè)計(jì)頂層推動(dòng) |
改革意味著利益格局的調(diào)整,，越深入難度越大,。專家們一致認(rèn)為，審批改革剩下的30%對(duì)公眾利益的重要性越來越凸顯,，面臨越來越大的部門抵制情緒,，是改革的難點(diǎn)和焦點(diǎn)。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，改革既要有頂層設(shè)計(jì),，又要尊重基層的首創(chuàng)精神。當(dāng)前,，行政審批制度改革正需要前瞻性的整體設(shè)計(jì)與強(qiáng)有力的頂層推動(dòng),，以彰顯改革的決心和勇氣。
“審批制度改革的關(guān)鍵就是要真正轉(zhuǎn)變政府治理理念和模式,�,！眹夜ど炭偩謧�(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司副處長張道陽認(rèn)為,，“重審批、輕監(jiān)管”的行政審批模式不可能培養(yǎng)出健全的市場主體,，以彌補(bǔ)市場失靈,、保護(hù)市場機(jī)制為目的的現(xiàn)代政府治理理念必須匹配一種“重監(jiān)管、輕審批”的行政模式,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群表示,，“改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃”是改革實(shí)踐階段性的重大進(jìn)展。要結(jié)合中國的國情特點(diǎn),，把政府的作用和市場的作用合理地結(jié)合起來,，形成一種符合中國社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展解放的制度模式。