黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動,，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)；必須以改善需求結(jié)構(gòu),、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點,，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,。新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會的關鍵，以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國現(xiàn)代化進程的必由之路,。當前,，我們正處于改革攻堅階段,，有必要堅持解放思想、求真務實,，更好地抓住推進新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機遇,，積極探索和引領區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化,，是以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,，堅持以人為本和生態(tài)文明的理念與原則，工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”,，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,，城鄉(xiāng)一體，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，集約,、智能、綠色,、低碳的有中國特色的新型城鎮(zhèn)化,。中國的城鎮(zhèn)化被認為是21世紀出現(xiàn)的影響人類社會發(fā)展進程的兩件大事之一,。黨的十八大報告中明顯增加了有關城鎮(zhèn)化的內(nèi)容,，顯著提升了城鎮(zhèn)化的地位和作用，明確了新型城鎮(zhèn)化的概念和發(fā)展方略,。從“城市化”,、“城鎮(zhèn)化”到“有中國特色的新型城鎮(zhèn)化”，折射了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展理論和實踐的不斷變化和深入,。
新型城鎮(zhèn)化是我國有中國特色的社會主義理論,、道路和制度與實踐的重要組成部分。在中國這樣十幾億人口的大國推進城鎮(zhèn)化,，在人類歷史上尚無先例可循,，因此，新型城鎮(zhèn)化的推進必須要結(jié)合中國的國情,、特殊性與階段性特點,。黨的十八大報告首次提出，新型城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會的載體和實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點,。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的有力抓手,，已成為中國經(jīng)濟增長持久的內(nèi)生動力。人口市民化后的消費需求,，以及龐大的基礎設施,、公共服務設施和住房建設等需求能產(chǎn)生巨大的需求累積效應,，既能應對外需下降，又能釋放城鎮(zhèn)市民化的消費潛力,，助推中國經(jīng)濟成長向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)型,。在世界城市化浪潮和經(jīng)濟全球化的大背景下，城鎮(zhèn)化已成為新興和發(fā)展中國家現(xiàn)代化進程中的必由之路,。城鎮(zhèn)化作為現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,，承載了我國現(xiàn)代化建設的歷史任務。
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新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新內(nèi)涵 |
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，事關社會主義現(xiàn)代化建設的全局和全面建成小康社會奮斗目標的實現(xiàn),。黨的十八大提出要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平,，更多依靠經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動來不斷增強長期發(fā)展后勁,。針對發(fā)展戰(zhàn)略新內(nèi)涵，需要深入研究解決如下問題,。
一是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展格局相匹配的問題,。我國東、中,、西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展很不平衡,，呈明顯的東高西低特征，長三角,、珠三角,、環(huán)渤海三個相對成熟的城市群都分布在東部地區(qū)，而中,、西部地區(qū)城市發(fā)育明顯不足,，這導致了人口長距離大規(guī)模流動、資源大跨度調(diào)運,，極大增加了經(jīng)濟社會運行和發(fā)展的成本,。這種格局不利于全面推進現(xiàn)代化建設，也不利于保障國家安全,。
二是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展質(zhì)量相互支撐的問題,。我國的城鎮(zhèn)化存在“大城市病”、“偽城市化”,、“半城市化”等諸多過度發(fā)展與失衡問題,，區(qū)域與城市協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量有待進一步提升。在城鎮(zhèn)化形態(tài)上,，一線城市城鎮(zhèn)化過度發(fā)展,，中小城市發(fā)展不足，城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模和層次也與區(qū)域發(fā)展不能互相支持,。盡管城市規(guī)模在擴大,，但中心城區(qū),、中心鎮(zhèn)輻射帶動能力較弱，對區(qū)域發(fā)展的引領和帶動作用有限,，反而深陷各種大城市病和由于城市人口過于集中所凸顯出的如房價,、就業(yè)、交通,、治安,、貧富分化等社會問題。
三是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的問題,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已成為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容,，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程的滯后直接影響了城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，長期以來的區(qū)域不平衡和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有發(fā)生根本改變,，而且還形成了城市內(nèi)部“新二元結(jié)構(gòu)”,，農(nóng)村呈現(xiàn)空洞化趨勢，造成了巨大的經(jīng)濟成本和社會代價,。城鎮(zhèn)化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體布局缺少銜接,，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局上易出現(xiàn)盲目性和同質(zhì)性。承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是眼下中小城鎮(zhèn)工業(yè)化的途徑之一,，很容易重現(xiàn)發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中以犧牲環(huán)保,、資源枯竭、農(nóng)民土地利益損失為代價的舊發(fā)展模式的弊端,。
四是城鎮(zhèn)化與區(qū)域發(fā)展特色相融合的問題,。原有城鎮(zhèn)化擴張城市、大搞建設過程中,，常常忽視了與各區(qū)域優(yōu)勢和特點相結(jié)合,，也忽視了人力,、文化,、自然環(huán)境、地理優(yōu)勢等本地資源,。忽視節(jié)約資源和保護環(huán)境,，城市發(fā)展粗放，房地產(chǎn)化傾向嚴重,。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設嚴重趨同,，貪大求洋，不能很好地體現(xiàn)區(qū)域特色和優(yōu)勢,。
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新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新要求 |
應基于國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生的深刻變化,，著眼于科學發(fā)展的大格局和經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，做好頂層設計,，總體規(guī)劃,，發(fā)揮城鎮(zhèn)化不可替代的融合和引領作用,，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展建立在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性,、可持續(xù)性明顯增強的基礎上,。
以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與現(xiàn)代化戰(zhàn)略銜接。從現(xiàn)代化建設的全局出發(fā),，著眼國際政治經(jīng)濟格局的變化,，站在保障國家安全的高度，統(tǒng)籌研究和實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,。城鎮(zhèn)化布局既要遵循經(jīng)濟規(guī)律,，也要考慮國家安全。城鎮(zhèn)化結(jié)合區(qū)域發(fā)展和國際形勢統(tǒng)籌布局,，綜合考慮全面推進現(xiàn)代化建設和區(qū)域空間均衡的要求,，適時研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃，促進要素流動和功能整合,，建立以新型城鎮(zhèn)化為核心的區(qū)域規(guī)劃,，推動跨省或地區(qū)的區(qū)域合作，提升東部城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，通過推動中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,，帶動中西部地區(qū)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長極,。
以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域協(xié)調(diào)有序發(fā)展,。將推進新型城鎮(zhèn)化與主體功能區(qū)戰(zhàn)略相結(jié)合，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,，優(yōu)化城市布局,、增強城市功能。既要實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”,，又要在縣域,、小城鎮(zhèn)、重點區(qū)域?qū)嵤┎町惢l(fā)展,。要按照城鎮(zhèn)化,、工業(yè)化、信息化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進的路徑,，以“提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體”為目標,，逐步把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)并發(fā)揮其核心和輻射力,，把加強中小城市和小城鎮(zhèn)建設作為重點，促進不同區(qū)域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，形成有序分工,、優(yōu)勢互補的空間布局,。
以新型城鎮(zhèn)化引領區(qū)域均衡、持續(xù)發(fā)展,。要按照區(qū)域環(huán)境承載力和綠色集約原則確定城鎮(zhèn)化發(fā)展的藍圖,，保持城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟、社會和生態(tài)系統(tǒng)的平衡與協(xié)調(diào),，積極打造城市地域文化特色,，打造城市形象和品牌。城鎮(zhèn)化要與區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合,，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)間,、不同區(qū)域間合理布局，準確結(jié)合區(qū)域特點,，構(gòu)建具有區(qū)域競爭力和特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。在城鎮(zhèn)化過程當中，消除城鄉(xiāng)和城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu),，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題,，加快改變公共服務“城高鄉(xiāng)低”的狀況，促進公共服務的城鄉(xiāng)均等和城鄉(xiāng)融合,，實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展的重要轉(zhuǎn)變,。