“去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出今年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù),，其中第四項(xiàng)是“推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”,。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，因勢利導(dǎo),、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。
昨日（1月5日）,，有媒體報(bào)道稱由國家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部,、國土資源部,、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將于今年全國兩會(huì)前后對外頒布。該規(guī)劃將涉及全國20多個(gè)城市群,、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè),，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求,�,！�
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以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)一體化 |
“城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括:建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場、城鄉(xiāng)居民收入基本一致,、城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平基本一致,、農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)、城市化率達(dá)到70%以上,。城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)過程,，將意味著我國今后20-30年的經(jīng)濟(jì)增長會(huì)保持強(qiáng)勁動(dòng)力,。”
中國三十年改革開放的經(jīng)驗(yàn)證明,，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力,。中國資源配置調(diào)整的根本特點(diǎn)，就是城市比農(nóng)村更缺乏廉價(jià)勞動(dòng)力,，于是,，農(nóng)村廉價(jià)勞動(dòng)力源源不斷地流向城市。這是中國資源配置效率得以提高的主要的,、根本的源泉,。近十年左右，中國的城市化率每年大約提高1個(gè)百分點(diǎn),。我們比一些西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快,，直接原因是我們的城鎮(zhèn)化步伐快。
高度城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律,。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國家無一例外均有很高的城市化率,。城鎮(zhèn)化必然會(huì)推動(dòng)我國城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化本質(zhì)上是以農(nóng)業(yè)為主的居民區(qū)與其他以工商業(yè)為主的居民區(qū)之間完成居民權(quán)利的平等化重構(gòu),。
提出城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo),，意在消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國和諧發(fā)展,。根據(jù)這個(gè)內(nèi)涵,，城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
第一，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場,，特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,，從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制根源。我國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育較好,，但涉及土地,、勞動(dòng)和資本的農(nóng)村要素市場未能很好發(fā)育，相關(guān)制度建設(shè)也十分滯后,。
第二,，城鄉(xiāng)居民收入基本一致，農(nóng)民收入甚至超過全國平均水平,。按十八大確立的目標(biāo),，如果到2020年我國居民收入在2010年基礎(chǔ)上翻一番，農(nóng)民收入必須比城市居民收入增長更快,，才能確保城鄉(xiāng)收入差距縮小,。
第三，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)水平基本一致,，特別是社會(huì)保障的城鄉(xiāng)分離體制完全消除,。未來中國農(nóng)業(yè)高度現(xiàn)代化以后,，農(nóng)村會(huì)有大量小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，不能要求這些居民點(diǎn)的所有基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到城市水平,，但較大的村莊與建制鎮(zhèn)應(yīng)確保水電路氣達(dá)到城市供應(yīng)水平,。
第四，農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá),，農(nóng)業(yè)GDP比重下降到5%以下,，全國恩格爾系數(shù)平均降到20%以下，專業(yè)農(nóng)戶成為農(nóng)村的主體居民,。恩格爾系數(shù)越低，意味著國民吃飯成本越低,。國民吃飯成本降低會(huì)引起經(jīng)濟(jì)行為變化,，這有利于國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
第五,，城市化率達(dá)到70%以上,。如果繼續(xù)保持既有趨勢，到2035年,，我國城市化率會(huì)達(dá)到80%左右,。屆時(shí)，我國專業(yè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模有可能支撐其收入水平達(dá)到或超過城市水平,。
以上目標(biāo)達(dá)到以后,，中國社會(huì)進(jìn)步將出現(xiàn)標(biāo)志性的變化，即中產(chǎn)階級(jí)將占人口的多數(shù),。一個(gè)社會(huì),，已經(jīng)壯大的中產(chǎn)階層有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：第一，他們確有安身立命的必要財(cái)富,，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施好的環(huán)境里有獨(dú)棟房屋,，或與此等價(jià)的金融資產(chǎn)。第二,，他們收入較高,，可以保證家庭支出的恩格爾系數(shù)在20%以下，也就是說,，他們通常衣食無憂,。第三，他們對公共事務(wù)關(guān)注度高,，具有維護(hù)社會(huì)公正與法制的自覺意識(shí),。第四，中產(chǎn)階層主要成分是受雇傭者,，其中包括現(xiàn)代部門的體力勞動(dòng)者,。如果沒有這部分成員,，中產(chǎn)階層不會(huì)是社會(huì)的多數(shù)。第五,，他們自己承認(rèn)自己是社會(huì)的中產(chǎn)階層,。這樣特性的中產(chǎn)階層只能在高度繁榮的工業(yè)化、城市化社會(huì)才能產(chǎn)生,。
城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)過程,，將意味著我國今后20-30年的經(jīng)濟(jì)增長會(huì)保持強(qiáng)勁動(dòng)力。中產(chǎn)階層的行為方式將不同于現(xiàn)有多數(shù)居民,。他們在衣食住行上將有更高的要求,，從而會(huì)刺激消費(fèi)需求的增長。在過去30年里,，我們將城市化率提高了約30個(gè)百分點(diǎn),，今后我們會(huì)在更高質(zhì)量的基礎(chǔ)上再提高約30個(gè)百分點(diǎn)，這意味著我們將創(chuàng)造遠(yuǎn)超過去的財(cái)富總量,。
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城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于提升品質(zhì) |
“提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,，首先是要考慮中國的國情特色，充分利用特色和后發(fā)優(yōu)勢,，鼓勵(lì)各地在實(shí)踐中探索創(chuàng)新,，梳理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展模式，為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供內(nèi)在動(dòng)力和有效激勵(lì),�,！�
按照常住人口統(tǒng)計(jì)，2011年我國城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到51.27%,。盡管從戶籍身份區(qū)分,，城鎮(zhèn)戶籍人口比例也許只有35%左右，但從就業(yè)結(jié)構(gòu)分布和生活消費(fèi)方式角度看,，城鎮(zhèn)化對整個(gè)社會(huì)的影響權(quán)重,，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一半。這一局面將使整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開始出現(xiàn)階段性變化,，尤其表明,，城鎮(zhèn)化的發(fā)展正在進(jìn)入重大的轉(zhuǎn)型期。綜觀近幾年城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的諸多新現(xiàn)象,、新問題,、新矛盾，可以說,，在未來若干年的城鎮(zhèn)發(fā)展轉(zhuǎn)型期,，城鎮(zhèn)化的規(guī)模擴(kuò)張將會(huì)繼續(xù)，但城鎮(zhèn)內(nèi)部功能完善和管理機(jī)制梳理矛盾將會(huì)日益突出,，也就是說,，城鎮(zhèn)化的外延擴(kuò)張和內(nèi)涵充實(shí)將是轉(zhuǎn)型期并存的兩項(xiàng)主導(dǎo)內(nèi)容,。外延發(fā)展主要體現(xiàn)在如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使城鄉(xiāng)歷史形成的兩個(gè)獨(dú)立發(fā)展單元,，過渡到統(tǒng)一的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式,，使城鄉(xiāng)居民共同進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì),。內(nèi)涵充實(shí)主要體現(xiàn)在如何提升城鎮(zhèn)的品質(zhì),，在動(dòng)態(tài)中不斷完善宜居宜業(yè)的軟硬環(huán)境。
工業(yè)革命是發(fā)達(dá)國家近代城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)源泉,。英國的曼徹斯特,、德國的魯爾地區(qū),、美國的大西洋沿岸等地區(qū)都是在工業(yè)革命中，隨著資本,、工廠,、人口向城市的迅速集中而形成的城市密集地區(qū)。
由于科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá),，城市成為信息和知識(shí)生產(chǎn)、應(yīng)用和聚散的中心,，從而使城市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和產(chǎn)業(yè)組織專業(yè)化,，城市在全球網(wǎng)絡(luò)體系中節(jié)點(diǎn)性功能的競爭日益激烈。目前越來越多的城市跨越工業(yè)化初級(jí)階段,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“軟化”趨勢,，生產(chǎn)要素流動(dòng)逐步打破城市間、城鄉(xiāng)間行政界線束縛,，開始融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)中心甚至全球城市體系之中,。
中國現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的發(fā)展背景遠(yuǎn)比西方發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化過程面臨的問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。我國僅用了三十年就將城鎮(zhèn)化率從20%提高到50%多,。但是,，城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域不平衡，東部地區(qū)成為城鎮(zhèn)化的熱土,，城鎮(zhèn)發(fā)展形成明顯的“東高西低”局面,。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和信息科技帶來的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的擴(kuò)散，以城鎮(zhèn)數(shù)量增加和規(guī)模擴(kuò)大為主要特征的東部城鎮(zhèn)化道路開始面臨種種困難,，由于自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理和缺少自主創(chuàng)新能力,，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、穩(wěn)定性差等壓力加大,，急需通過提升城鎮(zhèn)品質(zhì)全面提升市場競爭力和人才集聚能力,。
中西部地區(qū)擁有勞動(dòng)力、土地,、農(nóng)業(yè)及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢,，但目前還沒有明顯形成與資源環(huán)境及產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化特色,，發(fā)展大多遭遇缺乏綜合支撐的局面。
中國的城鎮(zhèn)化不可能照搬照抄西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),。提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量,，首先是要考慮中國的國情特色，充分利用自己的特色和后發(fā)優(yōu)勢,，鼓勵(lì)各地在實(shí)踐中探索創(chuàng)新,，梳理技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展模式，為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供內(nèi)在動(dòng)力和有效激勵(lì),，在更廣范圍內(nèi)優(yōu)化區(qū)域資源配置,，推動(dòng)“城鄉(xiāng)產(chǎn)品市場一體化，城鄉(xiāng)要素市場一體化,，城鄉(xiāng)公共資源分配一體化,，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化”，引導(dǎo)新時(shí)期城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展,。
“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國城鎮(zhèn)化能否高質(zhì)量完成的關(guān)鍵,。可以通過增加建設(shè)用地指標(biāo)來激勵(lì)那些勞動(dòng)力流入多的地區(qū)解決外來移民市民化問題,。建設(shè)用地指標(biāo)增加,，地方財(cái)力也相應(yīng)增加，新移民進(jìn)城的社保,、住房也因此有了保障,。”
中共中央政治局常委,、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)去年11月底在會(huì)見世界銀行行長金墉時(shí)指出,，“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。根據(jù)麥肯錫全球研究院的統(tǒng)計(jì)預(yù)測,，中國的城市人口將于2030年突破10億大關(guān),。如果把城鎮(zhèn)化的潛力釋放出來，則會(huì)給中國未來經(jīng)濟(jì)帶來很大機(jī)遇,。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國城鎮(zhèn)化能否高質(zhì)量完成的關(guān)鍵,。目前我國統(tǒng)計(jì)的51%城鎮(zhèn)化，其中有20%的人口并沒有城市戶籍,，享受不到城市的教育,、醫(yī)療、社保,、住房等服務(wù),。戶籍制度背后反映的是城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距、工農(nóng)差距，解決好這些進(jìn)城務(wù)工人員的社保,、住房,、教育等問題，可以帶來新的增長機(jī)遇,。
城市大量地吸收農(nóng)民工落戶,，會(huì)給城市帶來新的生機(jī)與活力。大量的新移民定居落戶,，原來的中小城鎮(zhèn)可以迅速發(fā)展成為一個(gè)中型城市,，從而迅速產(chǎn)生人口集聚效應(yīng)而繁榮起來。
自十七大提出要推進(jìn)戶籍制度改革至今,，我國各地均推出地方戶籍改革政策,。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有河北,、遼寧,、江蘇、浙江等12省市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分,。各地改革措施不一,，上海、深圳,、濟(jì)南等地相繼推出居住證制度,，部分城市推出購房落戶政策，廣東推出積分入戶政策,，重慶嘗試通過建立轉(zhuǎn)戶居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機(jī)制,，以合理的過渡期保障農(nóng)民合法權(quán)益,。
按照據(jù)全國人大教科文衛(wèi)專委會(huì)委員馬力測算，我國農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬元,，一般大城市福利50萬元以上,，中小城市為十幾萬元。
中國社科院發(fā)布的藍(lán)皮書指出,，今后20年內(nèi),，中國將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬元,，為此至少需要40萬億-50萬億元的成本,。
土地不能轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)富，是戶籍制度改革與農(nóng)民工市民化的阻礙之一,。農(nóng)民進(jìn)城之后,，實(shí)際上多數(shù)時(shí)候表現(xiàn)出“兩頭靠”的特性，他們既要在城市掙錢生活，同時(shí)又不敢放棄農(nóng)村的土地,，但土地并不能給他們帶來太多收益,，所以出現(xiàn)大量“空心村”。在目前體制下,，農(nóng)民工輸入省份沒有動(dòng)力去保障農(nóng)民工的福利,。從國家層面上來看，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策,，讓長三角,、珠三角、京津等勞動(dòng)力流入大戶有動(dòng)力來解決大量的外來勞動(dòng)力戶籍問題,。
建設(shè)用地指標(biāo)是一個(gè)好工具,。目前土地管理部門一直在執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”政策，其實(shí)這個(gè)政策也可以移植到吸收外省新移民政策上,。我國有1億多的跨省農(nóng)民工,，他們在家鄉(xiāng)都有承包地與宅基地，如果能夠在打工地長三角,、珠三角等沿海地區(qū)落戶定居,，到一定時(shí)候，他們就會(huì)自動(dòng)把家鄉(xiāng)的承包地給轉(zhuǎn)讓出去,，把宅基地給賣了,。從整個(gè)國家來講是合適的，等于節(jié)約了土地,，耕地并沒有因此而減少,。因?yàn)槿丝谠诔擎?zhèn)居住所占用的耕地遠(yuǎn)比在農(nóng)村居住少。所以可以通過增加建設(shè)用地指標(biāo)來激勵(lì)那些勞動(dòng)力流入多的地區(qū)解決外來移民市民化問題,，至少具體的數(shù)量可以根據(jù)各地的實(shí)際情況,，由中央土地管理部門統(tǒng)一制定。建設(shè)用地指標(biāo)增加,，地方財(cái)力也相應(yīng)增加,，新移民進(jìn)城的社保、住房也因此有了保障,。