美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨曾預(yù)言：“中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命將成為影響人類21世紀(jì)的兩件大事”,。目前中國正準(zhǔn)備將這一預(yù)言變成現(xiàn)實(shí)。
前段時(shí)間召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出,，城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，因勢利導(dǎo),、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。話音剛落,，
“新型城鎮(zhèn)化”便成為中國的輿論焦點(diǎn)。
作為經(jīng)濟(jì)“晴雨表”的股市開始率先反應(yīng),，房地產(chǎn)以及與投資有關(guān)的鋼鐵,、水泥、機(jī)械,、煤炭,、有色等股票開始高調(diào)炒作“城鎮(zhèn)化”概念，再加上發(fā)改委編制的《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》初稿稱“城鎮(zhèn)化將在未來十年拉動(dòng)40萬億元投資”,。另外,，各地城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案的紛紛出爐，使得城鎮(zhèn)化概念進(jìn)一步升溫,。且不論這40萬億從何而來,，但從目前躁動(dòng)的“城鎮(zhèn)化”來看，若繼續(xù)搞“大躍進(jìn)”式的城鎮(zhèn)化,，則未來會(huì)有很多麻煩,，比如失去了土地的農(nóng)民在城市買不起房、享受不了市民的公共服務(wù),、無法真正融入城市化,，再加上收入分配的兩極化，后果會(huì)很嚴(yán)重,。因此,，新型城鎮(zhèn)化千萬不要再以城市建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)為目標(biāo)，否則這種房地產(chǎn)化的城鎮(zhèn)化會(huì)失敗,。
從目前的情形來看,，城鎮(zhèn)化依然是以投資驅(qū)動(dòng)和“房地產(chǎn)化”為主，是一種功利性的城鎮(zhèn)化,。如果城鎮(zhèn)化的追求超過現(xiàn)實(shí)需要,，將投資“鐵公基”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)化建設(shè)，就有可能形成過度的城鎮(zhèn)化,。如果一味地?cái)U(kuò)建城市,，抬高房價(jià)和地價(jià)，盲目求大,，不考慮資源環(huán)境的承載能力和現(xiàn)代城市管理能力,，則會(huì)給未來埋下衰退的種子。據(jù)2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示,，中國有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”,，200多個(gè)地級市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。先不論其現(xiàn)實(shí)可行性,，僅這種“膨脹”的規(guī)劃就不免讓人擔(dān)憂,。
現(xiàn)實(shí)的情形和歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，城市的擴(kuò)張和城市人口的膨脹是有極限的,，歷史上很多曾經(jīng)繁榮的古城最后大都淪為空城,，主要是由于衣食住行的供給不足、水危機(jī),、空氣污染,、交通擁堵等因素導(dǎo)致人們無法繼續(xù)生存，雖然現(xiàn)代的交通,、物流業(yè)解決了超級大都市的衣食住行,，但水資源、空氣污染,、突發(fā)性傳染疾病,、交通堵塞和城市化管理又成為新的挑戰(zhàn)。有人統(tǒng)計(jì),，國際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)是人均
500立方米,，300立方米是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)。而如果按照北京10年來年均21.2億立方米水資源總量計(jì)算,，2011年北京人均水資源量僅有107立方米/人,，僅為極度缺水線的1/5。顯然,，全國各地盲目追求超級大都市的思路應(yīng)該要調(diào)整,，而小城鎮(zhèn)的發(fā)展也不宜走集約化或擴(kuò)張化的道路，否則也會(huì)埋下災(zāi)難的種子,。
其次,，切勿再將城鎮(zhèn)化作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的手段,。
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年末中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%,，城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村,。有人認(rèn)為，這個(gè)“城鎮(zhèn)化率”是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的,，其中還包括了1.6億農(nóng)民工,，若按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右,，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平,，未來潛力巨大。如果農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)出能夠達(dá)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)平均水平或一半,，則可以釋放1.5億至2.1億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,，隨著這些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，中國經(jīng)濟(jì)在未來十年仍將保持8%-9%的增長,。
這種以追求經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)的“城鎮(zhèn)化”邏輯,，恰恰是需要我們反思和警惕的。現(xiàn)在中國經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)頹勢,，在刺激政策捉襟見肘的情況下,，很多人建議大干快上“城鎮(zhèn)化”，將中國經(jīng)濟(jì)未來增長的希望寄托在“城鎮(zhèn)化”上,，這實(shí)際上是一種悲哀,，是對中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型缺乏信心的表現(xiàn)。這些年所謂的“城鎮(zhèn)化”,，實(shí)際上很多都是簡單,、粗暴的移民和拆遷，將年輕一代的農(nóng)民工趕向城市,，將農(nóng)民的土地騰挪出來搞房地產(chǎn)開發(fā),，這種城市化實(shí)際是在搞“圈地運(yùn)動(dòng)”，而不是在推動(dòng)農(nóng)民“市民化”,。從以往農(nóng)民變市民的群體來看,，大都是城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民,，原因是他們的土地率先“城市化”了,，“市民化”只是為了交換農(nóng)民的土地。而1.6億農(nóng)民工卻受戶籍等制度的限制,，進(jìn)城之后在子女教育,、醫(yī)療、住房,、養(yǎng)老等方面都無法與真正的市民享有平等待遇,。如果真想提高“城鎮(zhèn)化”比率,，除了要盡快啟動(dòng)戶籍制度改革，加大公共福利供給和社會(huì)保障,，提高進(jìn)城農(nóng)民的收入,、就業(yè)，解決他們的后顧之憂,，讓他們真正融入城市，成為市民,。
第三,，不能再將掠奪農(nóng)民利益作為城鎮(zhèn)化或經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出較工業(yè)和服務(wù)業(yè)低真是農(nóng)民生產(chǎn)率低下嗎,？未必,！比如一個(gè)農(nóng)民工從農(nóng)村來到城市打工，收入較農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅增長,，并非是進(jìn)城農(nóng)民的生產(chǎn)能力立即發(fā)生翻天覆地的變化,，而是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和“以農(nóng)補(bǔ)工”等定價(jià)機(jī)制所致，看看玉米,、稻米和小麥這三大主糧價(jià)格有多少年沒有動(dòng)了,，而城鎮(zhèn)居民的收入和通脹速度在這十幾年大幅飆升，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用品價(jià)格的不斷上漲,，農(nóng)民收入低下和迫使年輕一代農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)就成了必然,，而非簡單的生產(chǎn)率因素。如果宏觀層面為了避免物價(jià)上漲而控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,，那就得增加對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼,，不能再一味地壓縮農(nóng)民的利益，否則未來中國的糧食安全會(huì)存在大問題,。顯然,，如果再不改革這樣的城鄉(xiāng)矛盾，繼續(xù)搞掠奪式的城鎮(zhèn)化增長邏輯,，將難以為繼,。
因此，中國未來的新型城鎮(zhèn)化切勿再搞“圈地運(yùn)動(dòng)”和集約化大發(fā)展,，反而應(yīng)該提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的供給,、提高農(nóng)民收入和提高農(nóng)民生活質(zhì)量才是正途，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的局面,，避免盲目追求那個(gè)充滿矛盾的“城鎮(zhèn)化率”,。