中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是國(guó)家面向二十一世紀(jì)消除
“二元結(jié)構(gòu)社會(huì)”的制度進(jìn)步與創(chuàng)新實(shí)踐，是國(guó)家補(bǔ)齊中國(guó)廣大農(nóng)民應(yīng)得利益的歷史欠賬所實(shí)施的惠民工程，是國(guó)家著眼于中國(guó)社會(huì)的未來(lái)持久健康發(fā)展而實(shí)施的利益再平衡工程,，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)資源空間價(jià)值，即實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總價(jià)值與國(guó)民個(gè)人總價(jià)值提升的國(guó)家工程,。從這個(gè)意義出發(fā)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言，更具有樹立表率和傳播價(jià)值觀的意義。
“城鎮(zhèn)化”一詞,，最早于1867年由西班牙工程師A．
Serdad在其著作《城鎮(zhèn)化基本理論》中提出。根據(jù)他的定義,，城鎮(zhèn)地區(qū)包括農(nóng)村、鎮(zhèn)及鎮(zhèn)以上的各級(jí)居民點(diǎn),。2000年10月
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》采用
“城鎮(zhèn)化”一詞,，提出“要不失時(shí)機(jī)地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”。到目前為止,，關(guān)于“城鎮(zhèn)化”的概念,，學(xué)術(shù)界仍無(wú)一個(gè)統(tǒng)一完整的解釋。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),，關(guān)于城鎮(zhèn)化的定義不下30種,。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)Τ擎?zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最先系統(tǒng)研究的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。外國(guó)學(xué)者多數(shù)認(rèn)為,，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是人口從城市向鄉(xiāng)村的流動(dòng),。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不是一個(gè)重要因素,，只有城市化才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉,。在我國(guó)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是和農(nóng)村現(xiàn)代化,、非農(nóng)化聯(lián)系在一起的,，農(nóng)村城鎮(zhèn)化在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中具有重要地位，是解決中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要途徑,。
城鎮(zhèn)化道路，多年來(lái)一直是爭(zhēng)論的熱點(diǎn)問(wèn)題,。主要有小城鎮(zhèn)模式,、中等城市模式,、大城市模式、多元化模式等,。一些學(xué)者認(rèn)為,，中國(guó)各地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式有差別，城鎮(zhèn)化也有不同的發(fā)展道路,。李強(qiáng)等人從城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制和空間模式兩個(gè)視角理解中國(guó)城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”的特征,，發(fā)現(xiàn)中國(guó)城鎮(zhèn)化的突出特征是政府主導(dǎo)、大范圍規(guī)劃,、整體推動(dòng),、土地的國(guó)家或集體所有、空間上有明顯的跳躍性,、民間社會(huì)尚不具備自發(fā)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的條件等,。將城鎮(zhèn)化“推進(jìn)模式”區(qū)分為七種類型：建立開發(fā)區(qū)、建設(shè)新區(qū)和新城,、城市擴(kuò)展,、舊城改造、建設(shè)中央商務(wù)區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化和村莊產(chǎn)業(yè)化,。政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)模式充分體現(xiàn)了中國(guó)的制度創(chuàng)新性及靈活性，但如何更尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,，促進(jìn)政府與民眾良性互動(dòng),，以實(shí)現(xiàn)城市增長(zhǎng)的公平正義，亦為亟待研究和解決的重大問(wèn)題,。
許經(jīng)勇認(rèn)為,，中國(guó)特色城鎮(zhèn)化著眼于從根本上解決中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題。他指出,，農(nóng)民工是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必然形成的特殊社會(huì)群體,。農(nóng)民工作為一種制度性安排，是和城鎮(zhèn)化的本質(zhì)相背離的,。以歧視性的農(nóng)民工勞動(dòng)工資福利待遇為支撐的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)很難把比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所課題組研究認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是以城市為主導(dǎo)進(jìn)行生產(chǎn)要素空間再配置的歷史進(jìn)程,。城鎮(zhèn)化道路有其內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律,，但不同的國(guó)情使得城市化的模式多種多樣。中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路是與中國(guó)人口多耕地少的基本國(guó)情相適應(yīng)的,，要提高各級(jí)城市和城鎮(zhèn)的承載能力,，加快農(nóng)村人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、布局合理,、節(jié)約土地,、功能完善、以大帶小的原則,，實(shí)現(xiàn)大中小城市和小城鎮(zhèn)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展,。要引導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)共同發(fā)展，促進(jìn)城市群健康發(fā)展,，逐步形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化空間格局,；提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，加快戶籍制度,、土地制度,、住房制度和社會(huì)保障制度的改革。
辜勝阻認(rèn)為,，中國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程具有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì),、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的“雙重轉(zhuǎn)型”背景；表現(xiàn)為人口城市化（異地轉(zhuǎn)移）和農(nóng)村城鎮(zhèn)化（就地轉(zhuǎn)移）“雙重城鎮(zhèn)化方向”,；是在“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”雙重動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下的城鎮(zhèn)化,；是在制度變遷方面自上而下的城鎮(zhèn)化和自下而上的城鎮(zhèn)化的“雙重發(fā)展模式”。
劉玉,、馮健指出,，我國(guó)不同地區(qū)應(yīng)有不同的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在完善現(xiàn)代城市體系,、提升城市群發(fā)展水平和加速城鄉(xiāng)融合等方面；中部地區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)加快產(chǎn)業(yè)培育,，增強(qiáng)本地城市尤其是中小城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的吸納能力,，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距；西部地區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)城市集聚發(fā)展,，培育重點(diǎn)與特色產(chǎn)業(yè),，強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)支撐體系；東北地區(qū)未來(lái)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在重塑城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力,，優(yōu)化城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和提升城市發(fā)展質(zhì)量等方面,。
關(guān)于城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制。仇保興認(rèn)為,，要加快大部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，關(guān)鍵是要培育一種合適的產(chǎn)業(yè)組織。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動(dòng)力機(jī)制不斷趨于多元化,。辜勝阻認(rèn)為,，城鎮(zhèn)化的發(fā)展有四個(gè)動(dòng)力要素：基于信息化的城鎮(zhèn)功能、基于社會(huì)分工的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、基于人口流動(dòng)的素質(zhì)和基于二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)管理體制,，城鎮(zhèn)化需要設(shè)立一種能為各種要素合理有效利用與耦合的制度,，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略管理。
曹廣忠和劉濤指出,，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步協(xié)調(diào),；服務(wù)業(yè)的驅(qū)動(dòng)作用已超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，但工業(yè)仍是中西部省區(qū)城鎮(zhèn)化的核心驅(qū)動(dòng)力,；鄉(xiāng)村工業(yè)化短期內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)化有延滯作用,，但對(duì)城鎮(zhèn)化的平穩(wěn)推進(jìn)和大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展具有長(zhǎng)期效應(yīng)。
�,。ㄒ唬┏擎�(zhèn)化與人口
一般認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的核心是人口城鎮(zhèn)化,，提高人口城鎮(zhèn)化水平,。有學(xué)者認(rèn)為，要解決“人口城鎮(zhèn)化”與“空間城鎮(zhèn)化”相匹配的問(wèn)題,。其突破口是土地征用體制的市場(chǎng)化,，同時(shí)引入土地增值稅和財(cái)產(chǎn)稅來(lái)充實(shí)地方稅基，為農(nóng)村流動(dòng)人口提供與“戶口”相關(guān)的基本福利,。土地制度,、財(cái)稅制度和戶籍制度聯(lián)動(dòng)改革是解決高速發(fā)展過(guò)程中“空間城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”不匹配問(wèn)題的有效政策組合。
余益中認(rèn)為,，城鎮(zhèn)化應(yīng)包括“物的城鎮(zhèn)化”和“人的城鎮(zhèn)化”兩個(gè)層面,。
“人的城鎮(zhèn)化”對(duì)農(nóng)村教育提出新要求：把農(nóng)村人口資源轉(zhuǎn)化為人力智力資源，對(duì)教育資源進(jìn)行優(yōu)化配置,，農(nóng)村教育改革要與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
李少元認(rèn)為，城鎮(zhèn)化地區(qū)教育與鄉(xiāng)村教育存在諸多差異,，應(yīng)加強(qiáng)研究城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村教育決策的重大影響,。農(nóng)村教育布局需做重大調(diào)整；公民受教育程度和綜合素質(zhì)需有較大提高,；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的離農(nóng)教育,；城鎮(zhèn)化不同水平地區(qū)應(yīng)有不同的教育格局；勞動(dòng)力不同流向區(qū)域應(yīng)有各自特色的職業(yè),、成人教育,；要把城市文明教育提上日程。
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心課題組認(rèn)為,，中國(guó)人口城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,、土地城鎮(zhèn)化，戶籍人口城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化,。人口城鎮(zhèn)化發(fā)展方向應(yīng)由單純速度向速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變,，改革進(jìn)入以推進(jìn)深度人口城鎮(zhèn)化為特征,、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新階段；需要把人口城鎮(zhèn)化作為深化改革的主導(dǎo)力量,，以擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè),、戶籍制度改革為基本導(dǎo)向，大力提高人口城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量,，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,，走出一條中國(guó)特色的人口城鎮(zhèn)化道路。
�,。ǘ┏擎�(zhèn)化與財(cái)政
劉尚希分析城鎮(zhèn)化對(duì)財(cái)政構(gòu)成五大挑戰(zhàn)：一是城鎮(zhèn)化過(guò)程中龐大的流動(dòng)人口對(duì)財(cái)政體制的挑戰(zhàn),；二是城鎮(zhèn)化過(guò)程中各級(jí)政府財(cái)政責(zé)任劃分對(duì)財(cái)政體制的挑戰(zhàn)；三是城鎮(zhèn)化過(guò)程中地方債務(wù)融資風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)財(cái)政體制的挑戰(zhàn),；四是城鎮(zhèn)化過(guò)程中收益與風(fēng)險(xiǎn)的分享共擔(dān)問(wèn)題對(duì)財(cái)政體制的挑戰(zhàn),；五是城鎮(zhèn)化過(guò)程中城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)對(duì)財(cái)政體制的挑戰(zhàn)。
溫來(lái)成認(rèn)為,，在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)之際,，城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展對(duì)財(cái)政提供公共服務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出了更高的要求,，也成為推動(dòng)財(cái)政制度變遷的強(qiáng)大動(dòng)力,。在稅收制度領(lǐng)域，需要整合現(xiàn)行地方稅種,，提升財(cái)產(chǎn)稅地位,，開征若干新稅種構(gòu)成城鎮(zhèn)主體稅源，為城鎮(zhèn)建設(shè)提供資金支持和政策工具,；在城鎮(zhèn)公共投資領(lǐng)域,，要建立與市場(chǎng)化改革趨勢(shì)相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、合同管理制度和公共定價(jià)與收費(fèi)制度,，達(dá)到公共利益和投資者利益的均衡；在預(yù)算制度改革方面,，解決城鎮(zhèn)建設(shè)中的公共服務(wù)和專項(xiàng)資金安排問(wèn)題,；在社會(huì)保障領(lǐng)域，重點(diǎn)解決農(nóng)民進(jìn)城后所面臨的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)等問(wèn)題。財(cái)政管理制度變遷,，就是妥善處理城鎮(zhèn)建設(shè)中各級(jí)政府的職責(zé)與利益,。
（三）城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟(jì)
辜勝阻提出依托縣城發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化的觀點(diǎn)：以縣城為中心推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,，以特色產(chǎn)業(yè)為支撐發(fā)展縣域工業(yè)化,，以財(cái)政金融體制改革為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化,，以回流創(chuàng)業(yè)為途徑解決人才瓶頸。
閆冠宇認(rèn)為,，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)相互促進(jìn),、相互制約的過(guò)程�,？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程,；反過(guò)來(lái)，城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展又可以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。一般來(lái)說(shuō),，縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展會(huì)受到地理區(qū)位、歷史文化,、經(jīng)濟(jì)社會(huì),、制度與體制、認(rèn)識(shí)與觀念等因素的影響,。因此,，在縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中必須克服上述因素；并且努力做到突出區(qū)域特色,，充分利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),；實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),；走新型工業(yè)化道路,，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程；大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),，確立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化中的主體地位,；大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施集中和集約經(jīng)營(yíng),。
�,。ㄋ模┏擎�(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)
城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是驅(qū)動(dòng)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革的兩個(gè)車輪。李炳坤指出,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化絕不意味著可以放棄和忽視農(nóng)村,，而應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步關(guān)注和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。應(yīng)當(dāng)充分利用推進(jìn)城鎮(zhèn)化這個(gè)寶貴機(jī)會(huì),，對(duì)農(nóng)村面貌特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行革命性的改造,，在建設(shè)現(xiàn)代化城市的同時(shí)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村。
胡必亮提出,，在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思想下，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)在很大程度上是同一問(wèn)題的兩個(gè)方面。城鎮(zhèn)化發(fā)展的推動(dòng)力已經(jīng)主要轉(zhuǎn)變?yōu)閬?lái)自于農(nóng)村的各種因素,，如農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的大規(guī)模遷移,、農(nóng)村資金不斷流入城鎮(zhèn)等，而不主要是城鎮(zhèn)本身的力量,。新農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的推動(dòng)力也主要在于與城鎮(zhèn)化相關(guān)的因素,，如城鎮(zhèn)工業(yè)的擴(kuò)散、城鎮(zhèn)交通的延伸等,，而不主要是農(nóng)村本身的影響,。
徐光平認(rèn)為，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè),，首先要妥善解決好二者面臨的一系列重大問(wèn)題,，如遷村并居的推進(jìn)問(wèn)題、土地出讓收益的分配問(wèn)題,、新生代農(nóng)民工的市民化問(wèn)題,、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化問(wèn)題等；其次要深入研究二者協(xié)調(diào)推進(jìn)的環(huán)境條件,、動(dòng)力機(jī)制和成功模式等,；最后要重點(diǎn)探討二者協(xié)調(diào)推進(jìn)的對(duì)策措施，以指導(dǎo)實(shí)踐工作,。
城市化水平低。城市規(guī)模偏小,，城市功能很不健全,，基礎(chǔ)設(shè)施落后。小城鎮(zhèn)布局過(guò)于分散,。小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境沒(méi)有引起足夠的重視,。城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏規(guī)劃，造成了資源的浪費(fèi),。盲目追求規(guī)模,。許多地方不考慮地區(qū)的實(shí)際，一味追求大規(guī)模,，一方面造成人,、財(cái)、物的損失和浪費(fèi),，另一方面造成環(huán)境和生態(tài)的破壞,。朱守銀說(shuō),，中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主要矛盾已由開始的“低度城鎮(zhèn)化”即缺乏城鎮(zhèn)化支持的工業(yè)化轉(zhuǎn)向
“過(guò)度城鎮(zhèn)化”即缺乏工業(yè)化和規(guī)模人口支持的城鎮(zhèn)化,。
周元、孫新章認(rèn)為,，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展特別是城市群的形成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了重要作用,。但與此同時(shí),，城鎮(zhèn)化也帶來(lái)了突出的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,。主要表現(xiàn)在：人口過(guò)度膨脹,，城市病集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與宜居性背道而馳,；城市面貌千篇一律,，野蠻拆遷橫行，土地型資本運(yùn)作難以持續(xù),；進(jìn)城易,，定居難，城鄉(xiāng)“二元社會(huì)”問(wèn)題正演變?yōu)槌鞘袃?nèi)定居群體與流動(dòng)群體“二元社會(huì)”問(wèn)題,；城市間惡性競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu),，建立分工協(xié)作的機(jī)制任重道遠(yuǎn),。基于此,，提出未來(lái)推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的對(duì)策思路：堅(jiān)持積極發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)方針，緩解地域中心城市人口壓力,；創(chuàng)新農(nóng)村居民點(diǎn)用地管理制度,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一；加強(qiáng)城市規(guī)劃與管理的科學(xué)化,，全力提升城市品位,；建立跨區(qū)域城市協(xié)調(diào)機(jī)制,，破解惡性競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)同構(gòu)困局,；促進(jìn)公共服務(wù)均等化，消除新老“二元社會(huì)”問(wèn)題,。
李佐軍等強(qiáng)調(diào),，中國(guó)高速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，但也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染,，并影響了整個(gè)生態(tài)環(huán)境,。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，中國(guó)城鎮(zhèn)化仍將快速推進(jìn)，這將繼續(xù)給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力,。因此，必須加強(qiáng)中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)：在城市新區(qū)和新興城鎮(zhèn)執(zhí)行更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，將環(huán)境保護(hù)要求納入舊城改造,，遏制城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村擴(kuò)散，努力降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局減少環(huán)境污染,，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等。
王偉同的實(shí)證研究表明,，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程本身并沒(méi)有帶來(lái)居民社會(huì)福利水平的提高,，相反甚至出現(xiàn)了阻礙居民福利改善的現(xiàn)象。這一結(jié)論表明,，與民生福利相脫節(jié)的城鎮(zhèn)化道路,，固化了原有的城鄉(xiāng)二元公共服務(wù)體制下的差異化福利分配結(jié)構(gòu)，甚至阻礙了社會(huì)福利水平的提高,，因而不利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展,，需要對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)化道路加以反思。
肖金成認(rèn)為,，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，首先考慮的是解決戶籍問(wèn)題,。戶籍不僅僅是一個(gè)戶口本,，而是附著在城市戶口上面的福利，這才是它的要義,。戶籍問(wèn)題的解決確實(shí)非常困難,，但并不是不能解決問(wèn)題，關(guān)鍵是讓農(nóng)民工享受和所在城市居民同等的福利和保障,。
第一大問(wèn)題是勞動(dòng)報(bào)酬�,，F(xiàn)在
“農(nóng)民工”與城市人同工卻不同酬，或者說(shuō)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬過(guò)低,。農(nóng)民工為什么不把家庭接到城市來(lái),？是他沒(méi)有能力，掙的錢不足以養(yǎng)活家庭,，所以報(bào)酬問(wèn)題應(yīng)該引起重視,。第二個(gè)是福利問(wèn)題，應(yīng)和城市居民一樣,。第三個(gè)就是保障問(wèn)題,，有很多人認(rèn)為為農(nóng)民工提供保障是天文數(shù)字,，政府解決不了。其實(shí)不然,，因?yàn)檗r(nóng)民工的保障是自己為自己保障，是自己和所在企業(yè)在繳納社會(huì)保障金,。三大問(wèn)題解決了,，進(jìn)城農(nóng)民就可以順其自然地成為真正的城市居民。
住房問(wèn)題并非是農(nóng)民進(jìn)城的障礙�,，F(xiàn)在很多進(jìn)城農(nóng)民把自己的家屬也接到城里來(lái)了,，買不起房子可以租房子，大房子租不起可以租小房子,，總比兩地分居強(qiáng)�,，F(xiàn)在確實(shí)存在進(jìn)城農(nóng)民租不到房子的問(wèn)題，城市政府能否建一些廉租房面向進(jìn)城農(nóng)民出租,，盡可能改善農(nóng)民工的居住問(wèn)題,。這就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，從解決進(jìn)城農(nóng)民的福利和保障開始,，最后解決其戶籍問(wèn)題,。
第二是農(nóng)民工本地化。本地化不是讓農(nóng)民到戶籍所在地的小城鎮(zhèn)去解決他的城鎮(zhèn)戶口,，而是他在哪里就業(yè),，哪個(gè)地方的政府就應(yīng)該為他提供福利、提供保障,、提供各方面的待遇�,，F(xiàn)在很多農(nóng)民工輸入地的政府不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，而把其推給農(nóng)民工輸出地的政府,，這是一個(gè)政策問(wèn)題,，是一個(gè)責(zé)任問(wèn)題。農(nóng)民工本地化的意義在于,，在哪里打工他就為哪里做了貢獻(xiàn),，當(dāng)?shù)卣蛻?yīng)該給他提供各項(xiàng)公共服務(wù)，即各種福利,，政府不能推卸這個(gè)責(zé)任,。
第三是農(nóng)民工家庭化。讓農(nóng)民工一個(gè)人長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工是不盡情理的,，現(xiàn)在留守兒童受到重視,，提出關(guān)心留守兒童，僅僅關(guān)心就夠嗎,？現(xiàn)在還有留守婦女,、留守老人�,，F(xiàn)在城市的空巢家庭有保障，有退休金,，農(nóng)村的農(nóng)民沒(méi)有保障,，沒(méi)有退休金，子女進(jìn)了城,，老了怎么辦,？所以將來(lái)的留守老人就會(huì)成為農(nóng)村很大的問(wèn)題。不讓農(nóng)民工全家進(jìn)城,，農(nóng)民工就在老家建房,，造成雙重占地。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),，最終這些房子多數(shù)要放棄,，這是一個(gè)巨大的浪費(fèi)，這是政策失誤造成的,。所以城市化問(wèn)題,，必須抓住農(nóng)民進(jìn)城的本質(zhì)，解決農(nóng)民工的問(wèn)題,，使農(nóng)民工和他的家庭真正成為城市居民,。
把這“三化”結(jié)合在一起，市民化,、本地化,、家庭化，才是真正的城市化或城鎮(zhèn)化,。
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五,、城鎮(zhèn)化：中國(guó)第三次社會(huì)變革的標(biāo)志 |
宋健坤認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是中國(guó)第三次社會(huì)變革的標(biāo)志,。1949年至今,，中國(guó)從國(guó)家制度建設(shè)方面經(jīng)歷過(guò)兩次巨大的社會(huì)制度變革：第一次是建國(guó)初期，通過(guò)“要素體系聚合與創(chuàng)新階段”,，實(shí)現(xiàn)了公私合營(yíng)改造,，初步建立起社會(huì)主義制度；第二次是改革開放以來(lái)30多年時(shí)間,，是“要素體系開發(fā)與整合階段”,，這段發(fā)展歷程豐富了國(guó)民生活，盤活了資源要素,，初步解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制問(wèn)題,。
第三次社會(huì)變革，將以“實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)”為主題,，其深刻內(nèi)涵是中國(guó)將全面進(jìn)入“要素體系創(chuàng)新與建立階段”,。從現(xiàn)在即將開始的這一帶有深刻歷史進(jìn)步意義的社會(huì)改造工程,，預(yù)計(jì)需要推進(jìn)至少30年時(shí)間以上。因?yàn)槠涑錆M未知,，又布滿荊棘,，所以這將是中國(guó)未來(lái)所面臨的最為困難的發(fā)展時(shí)期。如果順利度過(guò)這一階段,，中國(guó)將在新中國(guó)建國(guó)百年之前,，按綜合國(guó)力邁入世界大國(guó)行列，按人均國(guó)民收入邁入中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平,。
“實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)”之所以被稱為第三次社會(huì)變革，是因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)的進(jìn)步,，已經(jīng)推進(jìn)到必須通過(guò)改革來(lái)創(chuàng)新和完善社會(huì)制度的新階段,。當(dāng)今中國(guó)負(fù)載的壓力早已超負(fù)荷，必須通過(guò)大規(guī)模的社會(huì)制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與均衡發(fā)展,。以提高農(nóng)民生活質(zhì)量為主題的城鎮(zhèn)化,，首先，要彌補(bǔ)其歷史的欠賬：對(duì)居住,、就業(yè),、教育、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老,、低收入群體補(bǔ)貼和失業(yè)救濟(jì)等均需追加投入，這從一定意義上講,，今天的城鎮(zhèn)化是為了償還對(duì)農(nóng)民過(guò)去的
“欠賬”,；其次，要在制度上讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份,，近2億農(nóng)民生活在城鎮(zhèn)里卻沒(méi)有得到城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇,，這樣的城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)是將農(nóng)民利益“邊緣化”；其三,，要還給農(nóng)民一個(gè)公平的社會(huì)發(fā)展制度,，由于歷史上
“剪刀差”的緣故造成“二元結(jié)構(gòu)”社會(huì)至今，而今縱然利用“反哺”已不足以改變“二元結(jié)構(gòu)”制度本身,；此外,，還由此帶來(lái)文化、習(xí)俗,、觀念等一系列的 “斷崖式”的
“二元結(jié)構(gòu)社會(huì)”,，這為整個(gè)社會(huì)的公平發(fā)展埋下不穩(wěn)定因素。
用“第三次社會(huì)變革”來(lái)形容即將展開的城鎮(zhèn)化建設(shè)并不為過(guò),，歷史無(wú)數(shù)次地告知后人,，任何一次社會(huì)變革,，都是“利益的再平衡”的集中爆發(fā)與“殘酷博弈”的過(guò)程體現(xiàn)。今天,，年輕的中國(guó)農(nóng)民在“拋家舍業(yè)”不惜“遺下”空巢老人而“躋身”城市的同時(shí),，預(yù)示著一場(chǎng)即將改變中國(guó)未來(lái)的深刻變革已經(jīng)拉開序幕：一方是憑借強(qiáng)大資本實(shí)力“覬覦”廉價(jià)土地已久的“利益階層”，他們其中很大一部分人是改革的利益獲得者,；另一方是幻想通過(guò)“土地?fù)Q身份”來(lái)實(shí)現(xiàn)與城市人“同富貴”的農(nóng)民們,。兩者較力的矛盾爆發(fā)點(diǎn)將集中于
“利益交換的結(jié)果”：前者是想以最小的代價(jià)交換最大的成果；后者是想以僅有的“維系性命的土地要素”來(lái)交換“滋補(bǔ)未來(lái)新生活的全過(guò)程”,，結(jié)果是不言而喻的,。而雙方“殘酷博弈”的過(guò)程，將深刻體現(xiàn)出“政府的利益傾向”,，而這正是這場(chǎng)變革所昭示出的深刻社會(huì)意義之所在,。
站在這個(gè)高度看待城鎮(zhèn)化，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)是國(guó)家面向二十一世紀(jì)消除
“二元結(jié)構(gòu)社會(huì)”的制度進(jìn)步與創(chuàng)新實(shí)踐,，是國(guó)家補(bǔ)齊中國(guó)廣大農(nóng)民應(yīng)得利益的歷史欠賬所實(shí)施的惠民工程,，是國(guó)家著眼于中國(guó)社會(huì)的未來(lái)持久健康發(fā)展而實(shí)施的利益再平衡工程，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)資源空間價(jià)值,，即實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總價(jià)值與國(guó)民個(gè)人總價(jià)值提升的國(guó)家工程,。從這個(gè)意義出發(fā)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)于廣大發(fā)展中國(guó)家而言,，更具有樹立表率和傳播價(jià)值觀的意義,。
放眼看世界，今天的中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有世界意義,。首先,，對(duì)于處于低迷期的世界經(jīng)濟(jì)而言，具有世界引擎的作用,，它不僅代表投資方向,，更預(yù)示巨大的市場(chǎng)商機(jī)；其次,，對(duì)于提振長(zhǎng)期萎靡不振的中國(guó)消費(fèi)來(lái)講,，其潛藏著巨大的消費(fèi)動(dòng)能，將起到支撐中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特作用,。研究表明,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)通過(guò)城鎮(zhèn)化的引擎拉動(dòng)，將實(shí)現(xiàn)新增消費(fèi)的年平均值為2．8萬(wàn)億元,，實(shí)現(xiàn)新增投資的年平均值為6．5萬(wàn)億元,，城市化貢獻(xiàn)率占GDP增加值的2．71％。城市化驅(qū)動(dòng)率約為
38．5％,。由此證明,，城鎮(zhèn)化必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段,。這是其他任何產(chǎn)業(yè)都無(wú)法比擬的。
城鎮(zhèn)化建設(shè)不是刺激內(nèi)需的權(quán)宜之計(jì),，更不應(yīng)該成為利益階層“交換利益的平臺(tái)”,。中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的開始，標(biāo)志著中國(guó)跨入第三次社會(huì)變革期,。這需要中國(guó)的改革者們要有足夠的政治勇氣來(lái)掀起這場(chǎng)變革熱潮,，需要中國(guó)的改革者們要有超凡的智慧來(lái)駕馭這場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的變革。