改革開放以來的30余年，中國經(jīng)濟在早期增長中獲得了非同一般的能量和動力，在所有新興經(jīng)濟體和轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟體中獨樹一幟,。但是，這種粗放要素驅(qū)動的經(jīng)濟增長,，其增長動力不可能無限持續(xù)下去。要素價格的扭曲,，無法提高要素的使用效率,，政府力量的無所不在，一定會破壞市場機制的正常運作,，并使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)扭曲,，阻礙經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。未來政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,，在于分清市場和政府的界限,，明確政府職能。
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政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟在轉(zhuǎn)軌初期具有增長效應(yīng) |
在明確由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的目標(biāo)后,，我國市場機制的建設(shè)是在“頂層設(shè)計”的引導(dǎo)下進行的：中央政府設(shè)定基本制度框架,，地方政府、國有企業(yè),、民營部門同時在這個框架內(nèi)進行制度創(chuàng)新,，通過試錯機制，形成市場經(jīng)濟運行的基本秩序,。
在改革開放初期,，中央一方面通過價格的“雙軌制”，放寬了國有企業(yè)生產(chǎn)和銷售的限制,，解決了基礎(chǔ)生產(chǎn)資料生產(chǎn)的瓶頸,；另一方面開始允許民間資本進行投資、生產(chǎn),，充分調(diào)動了國內(nèi)資本的積極性,，降低了商品市場和要素市場的流動壁壘。并且,，在以GDP為主要政績衡量標(biāo)準(zhǔn)的行政體系內(nèi),，地方政府執(zhí)政目標(biāo)與當(dāng)?shù)馗黝愋徒?jīng)濟主體利潤的牟取存在制度上的激勵相容,。各級地方政府招商引資和吸引外國直接投資也成為構(gòu)建其政績的重要內(nèi)容和手段,，這種“錦標(biāo)賽”式的地方競爭，為中國經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大推動力,。雖然存在普遍的低效配置問題,，但地方政府所主導(dǎo)的大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為市場的高效運行提供了必要的公共品,，這對市場而言是一種有力的補充,，有效降低了經(jīng)濟運行所需要的整體交易費用。
就宏觀經(jīng)濟整體而言,，中央政府對要素市場的制度創(chuàng)新具有十分重要的意義,。商業(yè)銀行體系的建立，使得銀行系統(tǒng)由專門為經(jīng)濟計劃配置儲蓄資本的角色,，轉(zhuǎn)化為具有一定自主經(jīng)營權(quán)的融資角色,。證券市場的設(shè)立和發(fā)展也為金融多元化創(chuàng)造了條件。雖然整體來說,，我國金融服務(wù)實體經(jīng)濟的作用并沒有體現(xiàn)出較高的效率,，但在改革開放初期，這種資本融通形式的創(chuàng)立,，為經(jīng)濟發(fā)展的“制度紅利”發(fā)端打下了基礎(chǔ),。隨著高考的恢復(fù)和人口遷移流動限制的制度性放松，我國勞動力市場在較大范圍內(nèi)實現(xiàn)了資源整合和質(zhì)量的提升,，尤其在加入WTO以后,，農(nóng)民工大量涌入城市，“人口紅利”保證了近十年來經(jīng)濟增長的要素供給,。
1997年開始的國企改制,，以及1998年伊始的房地產(chǎn)市場改革，是對現(xiàn)有資本利用效率的顯著提升,。國企改制前,，雖然在民營部門和外資的迅速發(fā)展下，國有資本運作的低效率和對金融資源的占用,，并沒有對經(jīng)濟增長造成明顯的“拖后腿”現(xiàn)象,，但隨著國有資本轉(zhuǎn)化為民營資本的經(jīng)營模式的變化，這部分市場化了的運營資本的效率確實得到了提高,。房地產(chǎn)市場的改革為資本市場提供了更大的資源,，揭開了德·索托所謂的“資本的秘密”，使得民間財富得以轉(zhuǎn)化為資本投入,。
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政府干預(yù)對市場經(jīng)濟所造成的扭曲使增長不可持續(xù) |
雖然改革開放以來我國經(jīng)濟呈現(xiàn)了突飛猛進的發(fā)展,，但是隨著市場經(jīng)濟制度的逐步建立，經(jīng)濟體制改革的結(jié)構(gòu)性扭曲所蘊含的弊端也逐漸顯現(xiàn),。政府和市場兩重力量作用于經(jīng)濟體的運行,，但二者的分工卻并未得到有效合理的劃分。在改革開放前期,，政府在建設(shè)市場機制方面有著重要的制度貢獻,，但這種制度設(shè)計中依然存在十分濃重的計劃色彩,，具體而言，政府不僅是市場秩序,、規(guī)則的制定者,，而且通過權(quán)力與國有資本的聯(lián)合，直接參與到了市場游戲之中,。
隨著市場經(jīng)濟秩序的建立,，金融業(yè)在整體經(jīng)濟發(fā)展中的重要性逐步顯現(xiàn)，但在現(xiàn)實中,，銀行,、證券市場對實體經(jīng)濟部門的服務(wù)作用并沒有隨之快速提升。作為地方政府的主要稅收來源,，國有資本和大型民營資本享受了更多的金融服務(wù),。但市場經(jīng)濟的發(fā)展歸根結(jié)底需要各種規(guī)模、類型的企業(yè)進行異質(zhì)性競爭,。對于中小企業(yè)以及微型企業(yè)而言,，金融服務(wù)的可得性更為重要。政府庇護下的企業(yè)往往享有與生產(chǎn)技術(shù)和管理水平等無關(guān)的政策性成本優(yōu)勢,，不利于市場競爭的充分展開,，也阻礙了企業(yè)效率的提升。
我國經(jīng)濟的下一輪增長動力,，在于城市化進程的推進,。城市化不僅意味著農(nóng)村人口向城市的遷移，或者農(nóng)村人口就地變?yōu)槌鞘袘艨�,，關(guān)鍵還是要實現(xiàn)這部分人口的市民化,。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的巨大差距之下，農(nóng)村人口的遷移是一個必然現(xiàn)象,，中西部地區(qū)不少地方政府通過政策推動本地人口外出打工,。但要實現(xiàn)農(nóng)村移民的市民化，就需要各地方政府提供充足,、公平的公共服務(wù),。戶籍制度所帶來的社會保障、居住權(quán)利等方面的分割,，使得農(nóng)村人口在城市生活的成本過高,。此外，與城市化相伴隨的城市房地產(chǎn)開發(fā),，雖然為經(jīng)濟增長提供了重要的投資動力,，但隨著城市住房價格的高企以及如教育、醫(yī)療等具有公共品意義的服務(wù)價格的提高,，農(nóng)民所面臨的巨大潛在成本將阻礙城市化的快速推進,。
從各種類型所有制經(jīng)濟發(fā)展的角度來說,，1997年開始的國企改革“抓大放小”,，確實造就了一批具有巨大資金規(guī)模的國有企業(yè),，這些國有企業(yè)的資本擴張也對民營部門造成了負(fù)面影響。具有行政壟斷性質(zhì)的央企和國企,，利潤往往來源于政策優(yōu)勢,，從整個經(jīng)濟體利益分配的角度來看，其利潤實質(zhì)是從一般消費者和民營企業(yè)的利潤中擠占出來的,。這在國有資本處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的情況下尤為明顯,，上游原材料和中間產(chǎn)品的價格加成，通過流通轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠纹髽I(yè)的成本,，擠占了下游企業(yè)的利潤空間,。同時，地方政府對于本地稅基的保護,，也導(dǎo)致鋼鐵,、機械、水泥等產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模重復(fù)建設(shè),，產(chǎn)能過�,，F(xiàn)象突出；對于一些規(guī)模效應(yīng)比較明顯的行業(yè),，企業(yè)間的兼并重組也受到地方政府的限制,，無法深入發(fā)掘潛在效率。
過去我國采取粗放型的要素驅(qū)動式增長,，這種增長模式是建立在要素價格扭曲的基礎(chǔ)上的,，我國也因此積累起最初經(jīng)濟起飛需要的資本，取得了改革開放至今30多年的經(jīng)濟快速增長,。隨著要素資源的愈發(fā)稀缺,，為實現(xiàn)社會進一步發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)增長，我們亟待轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動,、甚至是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式,，這就要求由市場機制來找準(zhǔn)要素價格，并在此基礎(chǔ)上提高要素生產(chǎn)率,，政府的職能則是盡可能減少對市場的干預(yù),，減少腐敗和尋租行為，并逐步摸索出在市場中的作用,，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,。等時機成熟，最終實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動,。創(chuàng)新驅(qū)動不僅需要人才和技術(shù),，還需要政府和制度對人才,、技術(shù)的保護和激勵，更需要政府不斷加強自身建設(shè)和維護市場機制的能力,。
政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,，在于分清市場和政府的界限，明確政府職能,。在市場機制能夠解決問題的領(lǐng)域,，政府應(yīng)當(dāng)退出；在當(dāng)前機制,、制度無法解決,，但是通過完善市場機制能夠解決問題的領(lǐng)域，政府也應(yīng)當(dāng)逐漸退出,；政府的主要職能,，是為市場參與主體提供公平的游戲規(guī)則，彌補市場機制配置資源時的不足,。鑒于此,，政府應(yīng)當(dāng)在以下方面改變當(dāng)前所扮演的角色。
其一,，應(yīng)處理好國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的關(guān)系,。對于外部性很強的自然壟斷行業(yè)、關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的行業(yè),，政府“有形之手”可以糾正市場的失靈,，并發(fā)揮資源配置的作用。而對于一般競爭性行業(yè),，政府不應(yīng)設(shè)置門檻限制民營經(jīng)濟的進入,，而應(yīng)鼓勵民營經(jīng)濟在這些行業(yè)的發(fā)展，更大程度地促進競爭,。
其二,，應(yīng)逐漸退出要素市場，讓市場機制在要素配置過程中發(fā)揮重要作用,。在土地市場,，應(yīng)界定好土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，讓市場發(fā)現(xiàn)各類土地的價格,，使之得到最優(yōu)的配置,。在信貸市場，還存在著對民營部門的歧視,，金融資源難以在國有部門和民營部門之間實現(xiàn)優(yōu)化配置,，需要鼓勵民間資本進入金融行業(yè)，參與金融行業(yè)的競爭,。
其三,，應(yīng)在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用,。公共產(chǎn)品存在著社會邊際收益與個體邊際收益、社會邊際成本與個體邊際成本不一致的情況,，市場的資源配置功能在公共服務(wù)領(lǐng)域中顯得捉襟見肘,，此時更需要政府的介入以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給規(guī)模。目前,，我國亟須建立起全國統(tǒng)一的,、無差異的基本公共產(chǎn)品市場,，實現(xiàn)基本公共產(chǎn)品的國家化,、標(biāo)準(zhǔn)化，減輕區(qū)域間,、城鄉(xiāng)間資源配置的不均衡程度,。這也是從另一種途徑降低大城市戶籍的含金量，從而有利于扭轉(zhuǎn)勞動力空間配置上的扭曲,，避免福利性遷移,。在一定意義上，公共產(chǎn)品國家化和均等化到來之時,，就是全國統(tǒng)一勞動力市場建立之日,。
市場機制會產(chǎn)生馬太效應(yīng)，因此需要政府通過財稅制度來解決收入分配不平等問題�,，F(xiàn)有研究表明,，我國收入不平等程度已經(jīng)處于較高水平，這是市場機制運行所導(dǎo)致的必然結(jié)果,，因為優(yōu)勝劣汰是支配市場經(jīng)濟的法則,。但是，經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為了提高全體人民的福祉,，是為了實現(xiàn)共同富裕,，因此，政府在維護結(jié)果公平,、收入與貢獻相符的同時,，還需要通過收入再分配將市場機制導(dǎo)致的收入差距維持在合理的范圍。
其四,，減少對企業(yè)的干預(yù),，調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)而不是規(guī)定企業(yè)的投資領(lǐng)域和范圍,，應(yīng)當(dāng)建立一個有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的市場環(huán)境,，尊重市場規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體,。市場本身就具有激發(fā)創(chuàng)新的機制,，它給予企業(yè)創(chuàng)新的補貼便是超額利潤,。