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“國(guó)務(wù)院總理溫家寶26日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》,，降低流通費(fèi)用,，提高流通效率,。其中第七條提到：開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品,。2013年起3年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅,�,！保ㄖ袊�(guó)政府網(wǎng)12月26日）
將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品,，是要解決農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域稅負(fù)過(guò)高的問(wèn)題,。然而對(duì)大多數(shù)人而言，雖然我們每天都離不開(kāi)這些農(nóng)產(chǎn)品,，但對(duì)稅負(fù)如何影響這些產(chǎn)品的價(jià)格卻缺乏了解,。
第一，從稅制上來(lái)看,，我國(guó)目前以增值稅代表,、間接稅為主體的稅收制度客觀上導(dǎo)致了流通領(lǐng)域，特別是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域稅負(fù)較高,。以雞蛋產(chǎn)供銷(xiāo)為例,，農(nóng)戶生產(chǎn)的雞蛋由農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)收購(gòu)，然后再處理包裝銷(xiāo)售,。這個(gè)環(huán)節(jié)中的增值稅以雞蛋的增值額為稅基課稅,，稅率為13%。如果農(nóng)戶賣(mài)給企業(yè),，每斤賺1元,；企業(yè)加工包裝，每斤也賺1元；超市銷(xiāo)售也每斤再賺1元,，3個(gè)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的增值稅應(yīng)該是3毛9分,，每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該獨(dú)自繳納1毛3分的增值稅，并從稅務(wù)機(jī)關(guān)獲得交稅發(fā)票,。在雞蛋的產(chǎn)供銷(xiāo)環(huán)節(jié)中,，增值稅發(fā)票層層流轉(zhuǎn)，企業(yè)賣(mài)出雞蛋,，收到貨款的同時(shí),，要把雞蛋和增值稅發(fā)票交給超市。然而,，這里的問(wèn)題在于,，企業(yè)和超市都有稅務(wù)登記證，都直接向稅務(wù)部門(mén)納稅,，但農(nóng)戶產(chǎn)生的1元增值部分難以自行交稅，該部分稅收一般由企業(yè)代繳,。這就造成了農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)稅負(fù)加重,。事實(shí)上企業(yè)并不是增值稅的最后承擔(dān)者，它會(huì)盡可能地向下轉(zhuǎn)移其成本,，最終導(dǎo)致售價(jià)上升,。此次農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)就是要將農(nóng)戶部分的稅收扣除掉，企業(yè)不用再為農(nóng)戶代繳稅收,，這樣有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的降低,，抑制銷(xiāo)售價(jià)格的上漲。
第二,，如果說(shuō)增值稅稅額減免作用于農(nóng)產(chǎn)品本身,，那么2013年起3年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅,，則直接減輕了銷(xiāo)售商的負(fù)擔(dān),，消除了這些稅費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)產(chǎn)品的可能。
我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)比西方國(guó)家更多,，一方面由于我國(guó)幅員遼闊,，各地農(nóng)產(chǎn)品交流運(yùn)輸環(huán)節(jié)較多，另一方面源自我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�,；潭炔桓�,，從散戶收集到批發(fā)再到零售需要多個(gè)步驟。農(nóng)產(chǎn)品流通的全過(guò)程離不開(kāi)倉(cāng)儲(chǔ),、運(yùn)輸和加工,。這些環(huán)節(jié)都需要占用倉(cāng)庫(kù),、車(chē)間和市場(chǎng)，這些地方就是城鎮(zhèn)土地使用和房產(chǎn)稅的征收范圍,。以白菜為例,，今年白菜豐收，北方地里的價(jià)格不過(guò)2毛錢(qián)一斤,，但運(yùn)輸?shù)侥戏胶苌俚陀?元一斤,，這里不僅有運(yùn)費(fèi)和人工成本，還有儲(chǔ)運(yùn)倉(cāng)庫(kù),、批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)的稅費(fèi),。有人或許會(huì)問(wèn)，我國(guó)不是還在研究開(kāi)征房產(chǎn)稅嗎,？為什么批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一直在收“房產(chǎn)稅”,？事實(shí)上，我國(guó)稅制中一直存在房產(chǎn)稅,，目前對(duì)居住性用房是免征房產(chǎn)稅,，而營(yíng)業(yè)性住房都要征收房產(chǎn)稅。因此,，3年內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅,，可以在一定程度上降低農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的成本,。
第三，農(nóng)產(chǎn)品減免稅現(xiàn)階段還集中于鮮活肉蛋產(chǎn)品領(lǐng)域,，如能擴(kuò)大到大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食領(lǐng)域,，效果更佳。
以鮮活肉蛋產(chǎn)品為例,，這些產(chǎn)品大都由大宗農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食轉(zhuǎn)化而來(lái),，沒(méi)有對(duì)以糧食為代表的大宗農(nóng)產(chǎn)品減稅，也就難以穩(wěn)定生產(chǎn)領(lǐng)域的鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,。此外,，單列嬰幼兒配方奶粉、饅頭等日常主食,、食用醋等商品的免稅制度,，雖在一定程度上有違稅制的公平原則，但對(duì)惠及民生很有用處,，也是不少國(guó)家的通行做法,，同樣值得效仿。
第四,，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域稅費(fèi)過(guò)高,，是生產(chǎn)、加工和流通多方加總的結(jié)果，除了緊盯降低流通領(lǐng)域的稅費(fèi),，還有必要通過(guò)增加公共支出的補(bǔ)貼方式,，彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品各供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的薄弱環(huán)節(jié)。首先是大家熟知的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,。我國(guó)的農(nóng)林水利投入不可謂不多,，但多年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件并未根本性的改善，如何用好支農(nóng)資金,，需要重新思考,。其次農(nóng)業(yè)企業(yè)越是規(guī)模化生產(chǎn),，越是現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng),，其稅負(fù)往往也越高。完整的賬目制度是規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ),，也是依法納稅的基礎(chǔ),。很多農(nóng)業(yè)加工企業(yè)處在薄利和微利經(jīng)營(yíng)狀態(tài)已經(jīng)多年，如不考慮給他們優(yōu)惠的稅收政策,，那么農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收和全民增福的多贏局面，確實(shí)難以長(zhǎng)期保持,。最后,，用公共支出創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的環(huán)境,，降低最后一道環(huán)節(jié)的單位農(nóng)產(chǎn)品人工費(fèi)用,。在零售環(huán)節(jié)減少人力成本投入是控制農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的有效辦法，因此,，“農(nóng)超對(duì)接”的規(guī)�,；悸愤�應(yīng)擴(kuò)展到終端零售市場(chǎng)。事實(shí)上,，很多鮮活農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大漲都源于最后一道環(huán)節(jié),，比如，一個(gè)人每天負(fù)責(zé)1000斤雞蛋或肉類(lèi)的銷(xiāo)售與一個(gè)人每天只賣(mài)20斤青辣椒或大白菜,，所付人工費(fèi)用并沒(méi)有太大區(qū)別,，但分擔(dān)在每一斤農(nóng)產(chǎn)品上的人工成本卻完全不同。
如何乘著稅制改革特別是結(jié)構(gòu)性減稅的東風(fēng),，推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品的稅費(fèi)減免,，需要學(xué)界的論證支持，也需要各界的理性呼吁與科學(xué)推動(dòng),。
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