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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)提出：“要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃,，明確提出改革總體方案、路線圖,、時(shí)間表”,。我們理解，這個(gè)總方案,、路線圖,、時(shí)間表，應(yīng)當(dāng)不是只管一年的戰(zhàn)術(shù)布置,，而是至少要管十年的戰(zhàn)略部署,。放眼十年，有五大看點(diǎn)讓人心潮澎湃,。第一,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有可能成為全球第一大經(jīng)濟(jì)體,，GDP翻番達(dá)到80萬(wàn)億元人民幣，人均GDP接近1萬(wàn)美元,；第二,，中華民族有可能實(shí)現(xiàn)全面復(fù)興，徹底改變工業(yè)革命以來(lái)的國(guó)際格局,，中國(guó)在世界再平衡過(guò)程中扮演重要角色,；第三，中國(guó)全面建成小康社會(huì),，生活水平全面提高,，人民民主不斷擴(kuò)大，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),；第四,，中國(guó)共產(chǎn)黨迎來(lái)建黨100周年，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)更加豐富,；第五,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革大局已定，經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和諧發(fā)展,。
也就是說(shuō)，十年之內(nèi),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)完畢,，總體規(guī)劃實(shí)施，改革按照總體方案,、路線圖和時(shí)間表有條不紊地持續(xù)推進(jìn),。
也就是說(shuō),，今后的改革不會(huì)局限于從下往上,，而是上下貫通；不會(huì)局限于細(xì)枝末節(jié),，而是通盤(pán)考慮,；不僅僅是號(hào)召，而是配套有具體的操作和步驟,。經(jīng)濟(jì)體制改革仍然是牛鼻子,，以此可以帶動(dòng)其他方面的改革，并增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。
所以,，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖,，持續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是最根本的任務(wù),。2012年10月國(guó)務(wù)院提出：“凡公民、法人或者其他組織能夠自主決定,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的事項(xiàng)，政府都要退出,�,！睆�1980年代農(nóng)村改革、民企發(fā)展到1990年代國(guó)企抓大放小,，再到2001年加入世貿(mào)組織,，直至今天的眾多領(lǐng)域取消行政審批，這條改革思路是明確的,、一貫的,。
其實(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和完善的核心問(wèn)題就是政府和市場(chǎng)的關(guān)系,。應(yīng)當(dāng)通過(guò)改革,，加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府提供公共服務(wù),、主導(dǎo)社會(huì)管理的作用,；同時(shí)，激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力,，使得各種所有制主體都能夠平等使用生產(chǎn)要素,、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)國(guó)家,、一個(gè)民族就能創(chuàng)造更多的價(jià)值,，生產(chǎn)更多的財(cái)富。
而在分配領(lǐng)域,，政府和市場(chǎng)的關(guān)系主要體現(xiàn)在：市場(chǎng)保證效率,，政府保證公平。市場(chǎng)提供初次分配,，通過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬的高低不同實(shí)現(xiàn)了效率優(yōu)先,。但政府在初次分配上也不是絕對(duì)無(wú)為而治，而是通過(guò)宏觀調(diào)控積極引導(dǎo)就業(yè),，從而讓初次分配更多地普惠于勞動(dòng)者,。就業(yè)是民生之本，收入之源,，如果失業(yè)率居高不下,，建成小康甚至是社會(huì)穩(wěn)定將無(wú)從談起。當(dāng)然,，還要重視維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,，提高勞動(dòng)報(bào)酬,。這可以通過(guò)提高最低工資，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,，推進(jìn)工資集體協(xié)商制度,，落實(shí)同工同酬等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。
政府通過(guò)二次分配保證社會(huì)公平,，這可以通過(guò)合理的財(cái)稅制度來(lái)實(shí)現(xiàn),。當(dāng)前社會(huì)貧富懸殊比較大，下一步可以調(diào)整財(cái)稅制度,，減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān),，增加對(duì)高收入者的稅收。同時(shí)加大社會(huì)保障的力度,，將更多的人納入社會(huì)保障的范圍,，并促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。最后,，還要對(duì)壟斷企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管,，限制壟斷行業(yè)的不合理收入。
國(guó)企壟斷是個(gè)老問(wèn)題,，實(shí)際上包括兩個(gè)方面：它占用了不該占用的過(guò)多的社會(huì)資源,，同時(shí)也承擔(dān)了不該承擔(dān)的過(guò)多的社會(huì)責(zé)任。要破除壟斷,，就要兩方面同時(shí)松綁,，讓國(guó)企和民企在同一個(gè)起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，在充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中優(yōu)勝劣汰,，真正打破橫在國(guó)企,、民企之間的玻璃門(mén)。所以,，國(guó)企要回歸國(guó)有企業(yè)的真正屬性：國(guó)企是全民所有的企業(yè),，盈利要全民共享；或者說(shuō),，國(guó)企全民所有,，要通過(guò)分享紅利來(lái)體現(xiàn),，而不是通過(guò)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn),。國(guó)企分紅具體方式就很多了，比如紅利直接上繳財(cái)政,，由財(cái)政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，增加公共支出；上市部分股權(quán)可以劃撥到社�,；穑�?yàn)樯绫Ｒ彩侨竦纳绫�,，以替代分紅，等等,。
收入分配改革關(guān)系到擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的成敗,，關(guān)系到能否跳出中等收入陷阱，意義重大,。但收入分配改革牽涉因素很多,，如政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府的職能,、財(cái)稅制度,、國(guó)企改革等，需要頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃�,，F(xiàn)在更須政府花費(fèi)精力注意協(xié)調(diào)的是，既要保證經(jīng)濟(jì)一定速度的發(fā)展,，又能確保各個(gè)主體的承受能力。
實(shí)際上,，進(jìn)入新世紀(jì)、尤其是第二個(gè)十年以來(lái),，情況有了很大變化，就是隨著人均收入的提高帶來(lái)的勞動(dòng)力成本的提高,，以及隨著人均收入的提高帶來(lái)的人們思想觀念的變化,，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展已經(jīng)受到了巨大的影響,。這種影響總體上說(shuō)，是人均收入提高了,，但承受能力下降了。經(jīng)濟(jì)上勞動(dòng)力成本的提高,，可以通過(guò)提高效率、調(diào)整結(jié)構(gòu),、轉(zhuǎn)變方式來(lái)解決；但觀念上的變化、民主訴求上的變化,，只有通過(guò)建立現(xiàn)代政治文明來(lái)實(shí)現(xiàn),。這也屬于頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃的內(nèi)容了。
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