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據(jù)媒體30日報(bào)道，財(cái)政部日前下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好歲末年初有關(guān)財(cái)政工作的通知》,，提出堅(jiān)決制止各種亂花錢和突擊花錢行為,，嚴(yán)禁以各種名義濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼,、獎(jiǎng)金,、實(shí)物等一系列要求。
每到年終歲末，突擊花錢行為都會(huì)成為熱點(diǎn)話題,。紀(jì)檢監(jiān)察,、財(cái)政等部門的通知，能夠起到一定的作用,，但筆者認(rèn)為,，要徹底解決突擊花錢問題，關(guān)鍵是改變預(yù)算理念,。
在過去的很長時(shí)間里,，中國一直實(shí)行“基數(shù)預(yù)算”。在這種模式下,，每一年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定數(shù)額,，并且結(jié)余全部上繳。政府大多寧可花錢也不愿意省錢,，花掉的錢可以轉(zhuǎn)化成光鮮的GDP和顯赫的政績,，省下來的錢只能無償上繳。因此,，對(duì)各政府部門來說,，想方設(shè)法把本年度的錢在年底前突擊花完，在某種意義上就成了一項(xiàng)“重要任務(wù)”,。在這種情況下,，如何改進(jìn)政府公共部門績效，以更經(jīng)濟(jì)的手段,、花更少的錢提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),，是行政管理中亟待解決的問題。
依憲法規(guī)定,，政府預(yù)算是由人民代表大會(huì)審議和批準(zhǔn)的,。人民對(duì)政府預(yù)算的權(quán)利，首先是審批,，其次才是監(jiān)督,。公眾應(yīng)該知道，按照法律規(guī)定我應(yīng)該盡哪些納稅的義務(wù),，更應(yīng)該知道,，政府財(cái)政用于哪些方面。
好的預(yù)算管理,，會(huì)使政府投下的每一分錢,，都產(chǎn)生相應(yīng)的效益。有些國家實(shí)行“績效預(yù)算”,，可以給我們有益的啟示,�,？冃ьA(yù)算，是指政府首先制定各部門有關(guān)的事業(yè)計(jì)劃和工程項(xiàng)目,，并在進(jìn)行成本,、收益分析與績效評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定實(shí)施方案所需要的支出費(fèi)用,，然后再來編制預(yù)算,。績效預(yù)算關(guān)注的不是預(yù)算的執(zhí)行過程,，而是執(zhí)行的結(jié)果,，提高了政府公共管理和公共服務(wù)能力，成為持續(xù)提高政府部門績效的公共預(yù)算新模式,。推行績效預(yù)算,，既能大幅度節(jié)約財(cái)政，也可以顯著提高政府部門的效率,。
在我國,，由于長期的“政府本位”和“官本位”思想的影響，各級(jí)政府部門將很多精力放在運(yùn)用各種手段對(duì)有限的財(cái)政資源進(jìn)行爭奪上,，導(dǎo)致“會(huì)哭的孩子多吃奶”,。實(shí)行績效預(yù)算的新理念，有利于牢固樹立政府部門先講績效,，再講花錢的觀念,，把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移到如何更好地提供公共服務(wù)，科學(xué)合理地安排,、編制和執(zhí)行預(yù)算上,。
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