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國務(wù)院近日發(fā)布《深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見》,，自2013年起取消重點(diǎn)電煤合同,，取消電煤價(jià)格雙軌制,，煤炭企業(yè)和電力企業(yè)自主銜接簽訂合同,，自主協(xié)商確定價(jià)格,。按照指導(dǎo)意見規(guī)定,，當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí),，以年度為周期,，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià),，同時(shí)將電力企業(yè)消納煤價(jià)波動(dòng)的比例由30%調(diào)整為10%,。
這對(duì)電力企業(yè)而言是個(gè)好消息。在過去的十多年間,，中國煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲,，但發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)一直受制，為了避免刺激通脹,，由政府定價(jià)的電力銷售價(jià)格較低,。因此，大部分發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象,，這迫使不少發(fā)電企業(yè)會(huì)在用電高峰制造電荒,，加強(qiáng)博弈能力。
這次改革基本終結(jié)了帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的煤價(jià)機(jī)制,，值得肯定,。不過，電力體制的改革仍然是另一碼事,，目前電力市場(chǎng)化依然還未破題,。這次指導(dǎo)意見發(fā)布之后，將原先沒有博弈能力的發(fā)電企業(yè)納入到博弈體制當(dāng)中,，但出口（銷售電價(jià)）仍是受管制的,，這意味著發(fā)電和電網(wǎng)之間可能會(huì)有新的沖突。比如目前規(guī)定聯(lián)動(dòng)范圍僅限于上網(wǎng)電價(jià),，并未涉及終端銷售電價(jià)調(diào)整,。如果煤價(jià)上漲，電網(wǎng)購電成本將增加,，電網(wǎng)企業(yè)顯然不愿承擔(dān)這項(xiàng)成本,，到時(shí)候如何博弈還待觀察，或許,，相關(guān)改革應(yīng)該對(duì)這種可能出現(xiàn)的新情況,，以未雨綢繆的眼光對(duì)待。
總體上而言,，中國的電力價(jià)格存在剛性的上漲空間,，而電煤的市場(chǎng)化必然會(huì)影響到終端價(jià)格，即上網(wǎng)電價(jià)上漲5%,，與之相隨的或許是上調(diào)電力市場(chǎng)銷售價(jià)格,。最終由市場(chǎng)和居民來消化和承受上漲的成本,。而這種定價(jià)機(jī)制，可能會(huì)像旅游門票的定價(jià)方式一樣,，出現(xiàn)剛性上漲,、小步慢跑的局面。
考慮到中國的環(huán)保與生產(chǎn)效率的要求,，提高電力價(jià)格有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型,，但會(huì)增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，這會(huì)倒逼市場(chǎng)與居民節(jié)約能源,。中國是能源消耗大國,，在很多地方，經(jīng)濟(jì)增長都依賴于高耗能產(chǎn)業(yè),。同時(shí),，中國也是能源稀缺的國家，尤其是一個(gè)接近14億人口的巨大市場(chǎng),，對(duì)于能源的使用更應(yīng)該是節(jié)制的,，因?yàn)樗c世界整體的資源壓力相關(guān)。節(jié)約能源也將會(huì)有利于國家的戰(zhàn)略安全,。
因此,，電價(jià)上漲有其必然性，應(yīng)該推動(dòng)企業(yè)提高能源效率,，鼓勵(lì)居民節(jié)約能源,。但中國居民仍會(huì)抱怨每一次的能源調(diào)價(jià)，比如最近的階梯電價(jià)方案,。在中國,，一些人或許為了吃喝揮霍很多錢，卻不愿接受每個(gè)月多支付十幾或幾十元的電費(fèi),。這是一種公共意識(shí)缺乏的表現(xiàn),，同時(shí)，也是對(duì)通脹不滿的一種反應(yīng),。居民們這種反應(yīng)既是一種缺乏公共意識(shí)的表現(xiàn),，又是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一種反照，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中居民本應(yīng)得到的公共品數(shù)量與質(zhì)量也值得大幅增加與提高,。這些都是相輔相成的,。
關(guān)鍵的問題是，可以提高電價(jià)來逼迫市場(chǎng)和國民節(jié)約能源,，但電價(jià)本身必須是市場(chǎng)化的,，應(yīng)該是有效率的產(chǎn)物。但在目前的電價(jià)里面,，包含了太多成本之外的東西,。比如電價(jià)里面工業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè),、城市補(bǔ)貼鄉(xiāng)村、企業(yè)補(bǔ)貼居民等,；其次,，大部分電網(wǎng)企業(yè)本身缺乏效率，因?yàn)樗鼈兙哂袎艛嘈�,，并且其員工享有較高的薪酬和福利,。因此，歸根結(jié)底還是要電力體制改革本身發(fā)力,，才能令一切走向良性循環(huán)。
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