在“十一五”時期，我國取消了農(nóng)業(yè)稅,，對農(nóng)村實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的惠農(nóng)政策,，大大提高了廣大農(nóng)村的農(nóng)民的收入水平。2005年,、2007年和2011年,，我國又先后三次提高個人所得稅免征額，稅前免稅額由800元提高至3500元,，使得大部分低收入者被排除在個人所得稅納稅人之外,。
但是，盡管如此,，居民收入在國民總收入的比重,，這些年還是呈現(xiàn)一定的下降趨勢。
按照大格局劃分,，參與國民收入分配的群體有政府,、企業(yè)、社會組織（非政府組織）和居民,，政府和居民共同參與國民收入的分配,，一定程度上相互聯(lián)系,。
近幾年來，中國的國民總收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長,，稅收收入占國民總收入的比重由2000年的12.9%左右提高到2011年的17.4%左右,。由此可以得出結(jié)論，中國的政府稅收收入與國民總收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值共同增長,，并快于國民總收入和國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長,，通過十幾年的努力，基本上實現(xiàn)了黨中央提出的提高
“兩個比重”的戰(zhàn)略目標(biāo),。與其他國家比較,，中國的稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也是處于中等偏下水平。
根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)字,，2000年政府在國民收入中的比重為19.5%，企業(yè)在國民收入中的比重為15.6%,，居民在國民收入中的比重為64.8%,。2009年政府在國民收入中的比重為18.3%，企業(yè)在國民收入中的比重為21.2%,，居民在國民收入中的比重為60.5%,。政府在國民收入中的比重略有下降，企業(yè)在國民收入中的比重上升,，而居民在國民收入中的比重下降,。
社會生產(chǎn)中存在國民收入的初次分配和再分配，政府不僅參加國民收入的初次分配,，而且參加國民收入的再分配,，影響居民分配的水平。
黨的18大報告明確提出
“兩個同步,，兩個提高”,，即：“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步,，提高居民收入在國民收入分配中的比重,、提高勞動報酬在初次分配中的比重�,！�
要提高居民收入,，其實首先要處理好政府與居民的稅收分配關(guān)系。
個人所得稅直接參與個人收入分配,，直接影響政府與居民收入分配關(guān)系,，也可以直接調(diào)節(jié)個人收入高低懸殊的差別。現(xiàn)行的個人所得稅采取的是分類,，分項,，分別定率,，分別征收的辦法。與許多國家不同,，不是按年綜合所得征收的辦法,，而是按月分別進(jìn)行征收的。這種情況下不可能達(dá)到稅收量能負(fù)擔(dān)的原則要求,。
分析2011年我國個人所得稅的結(jié)構(gòu),，可以得出以下結(jié)論：第一，大部分個人所得稅都是工資薪金所得納稅人交納的,。2011年個人所得稅全部稅收為6054億元,，工資薪金所得稅收3902億元，占全部個人所得稅的64.4%,。第二,，勞動性所得稅額占全部個人所得稅收入的比重過高，超過70%,。第三,，資本性所得稅收占全部個人所得稅收入的比重過低，僅占10%左右,。第四,，財產(chǎn)性所得稅收占全部個人所得稅收入的比重也比較低，僅占全部個人所得稅收入的8%左右,。第五,，個人所得稅的稅制總體和稅制結(jié)構(gòu)都缺乏公平性。
稅收為政府公共財政提供資金保障,，政府的公共財政支出是縮小地區(qū)差別,，降低收入分配不均的重要手段。國家通過征收稅收,，加大轉(zhuǎn)移支付的力度,，支持落后地區(qū)的發(fā)展；國家通過征收稅收,，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,，建立完善的社會保障制度，提高中低等收入水平人的生活水平,；國家通過征收稅收,，調(diào)節(jié)個人收入高低懸殊的差距。
政府在經(jīng)濟社會中要發(fā)揮作用的范圍決定了政府從社會中應(yīng)該取得收入的多少,，這是一個很重要的前提,。我國的政府管的事比較多，所以政府需要取得的收入也相應(yīng)比較多。各國政府管理社會經(jīng)濟事務(wù)的范圍不一樣,，所以取得的收入規(guī)模也就可能不一樣,。各國政府收入的多少，這個問題不能簡單絕對比較,。比如挪威,，挪威是一個高福利的國家，政府取得的收入會多一些,，給居民的社會保障就好一些,。
由于中國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，各項經(jīng)濟體制改革和社會體制改革逐步到位,，經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生了很大變化,。稅制方面，盡管已經(jīng)做了一些調(diào)整和改革,，做了許多工作,，現(xiàn)行個人所得稅的弊病越來越明顯，有必要按照“十二五”計劃的要求,，徹底改革個人所得稅制度,。
《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要》指出了“十二五”時期的主要目標(biāo)和任務(wù)，如加快財稅金融體系改革,，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制,。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展,。在稅制改革方面,，按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、公平稅收負(fù)擔(dān),、規(guī)范分配關(guān)系,、完善稅權(quán)配置的原則，健全稅制體系,，加強稅收法制體系建設(shè),。
| |
趨勢：公平稅負(fù)和量能負(fù)擔(dān) |
黨的“十八大”報告中指出，“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平,，再分配更加注重公平”,。提高居民收入，稅制改革應(yīng)該發(fā)揮更大作為,。
2011年新個人所得稅法決定于2011年9月1日起正式實施,。新稅法將工資薪金所得費用標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元，降低了最低一檔稅率的水平,，由5%降低為3%,，并擴大了低檔稅率的適用范圍。據(jù)測算，全國由此減少個人所得稅收入1000億元左右,，廣大工薪階層稅負(fù)明顯減輕,。個體工商戶所得和企事業(yè)單位承包、承租經(jīng)營所得的最低稅率適用范圍由5千元提高至1.5萬元,，最高稅率適用范圍也由5萬元提高至10萬元,，總體稅負(fù)水平也有所降低。同時,，提高了高收入群體的稅收負(fù)擔(dān),。
減輕居民稅收負(fù)擔(dān)，減輕勞動者稅收負(fù)擔(dān),，稅制改革下一步,，應(yīng)該是建立公平稅負(fù)的稅收制度，提高資本性稅收或財產(chǎn)性稅收的比重,，將來在稅收上要更多地體現(xiàn)公平稅負(fù)和量能負(fù)擔(dān)的思想,。
可以預(yù)見到的舉措，包括研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革,，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,，完善個人所得稅征管機制；合理調(diào)整消費稅征收范圍,、稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié),。實現(xiàn)對高消費、奢侈性消費多征稅,，對一般消費品,、生活必需品少征稅；繼續(xù)推進(jìn)費改稅,，在完善中國政府與居民稅收分配關(guān)系中進(jìn)一步取消政府收費項目,，減輕全體居民各種政府性收費的負(fù)擔(dān)。