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住建部部長姜偉新近日表示，2013年保障房建設(shè)將計劃基本建成460萬套,，新開工600萬套,，并要求明年地級以上城市要把外來務工人員納入住房保障范圍。外來務工人員編入城鎮(zhèn)保障房體系,，無疑具有顯著的積極意義,。即按城市常住人口而非戶籍來配置城鎮(zhèn)保障房，旨在打破戶籍福利的身份束縛,，推動公共服務均等化,。
城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，是今后中國經(jīng)濟增長的主要動力源,。當前不論是從能源等要素資源自給率，還是環(huán)境可承載能力等角度看,，中國都難以延續(xù)過去那種以投資主導的粗放式增長,。挖掘城鎮(zhèn)化內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Γ嵘I(yè)化的創(chuàng)新能力,，以及加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程等,，已成為刻不容緩的當務之急。而要真正提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益,，必須倚重公共服務均等化改革,，為城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性保障,，激發(fā)各要素資源的內(nèi)生增長活力,。
這無疑需逐漸破除基于戶籍的身份束縛，促進勞動力,、金融等要素資源在全國范圍內(nèi)有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置,。當前把外來務工人員納入地級以上城市的保障房體系，打破戶籍福利的身份束縛,，不僅可促進外來常住人口在城市的安居樂業(yè),，增強其城市歸屬感，而且還有助于緩解所在城市的社保支出性貧困,。隨著人口老齡化條件下的真實儲蓄率趨降,，城市社保支出性貧困越發(fā)突出，打破戶籍福利的身份束縛,，普惠式地接納農(nóng)民工等外來務工人員，將為城市帶來大批量社保新繳費群體緩解期社保支出性貧困壓力，同時,，外來常住人口福利的本地化,，將使其不再如過去那樣把薪資匯回戶口所在地和故鄉(xiāng)，而成為城市可資持續(xù)利用的金融資源,，并促進外流人口的本地消費,，進而真正促使城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的內(nèi)生增長潛力,。
因此,，當前地級以上城市應出臺配套細則，真實地降低外來人口申請本地保障性住房門檻,，并適度加快本地保障房建設(shè)進度,，爭取為外來人口提供居住保障。比如,，只要外來人口有本地常住證,，與用人單位簽署一年以上的勞務合同，且在本地繳納社保等,，就可以申請本地保障房,。同時，各地應適度改革建立在戶籍制度上的本地教育,、醫(yī)療等公共服務體系,，逐漸實現(xiàn)以常住人口為基礎(chǔ)配置本地公共服務資源，吸引外來人口參與本地建設(shè),。
當然,，這需要中央政府推進基礎(chǔ)性公共服務均等化改革，以激勵地方政府實現(xiàn)以居住證而非身份證分配屬地化公共服務,。即中央政府可考慮在合并新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民保險體系的基礎(chǔ)上,，構(gòu)建覆蓋所有居民的基礎(chǔ)性社會保障體系，并以居民身份證號作為居民享受基礎(chǔ)性社會保障的帳戶,，以居民登記的常住地作為中央向地方發(fā)放轉(zhuǎn)移支付款的支付地,，向居民提供均等化的基礎(chǔ)性公共服務。如此一來,，若地方政府繼續(xù)以戶籍制度分配本地教育,、醫(yī)療等公共服務資源，那么勞動力和資本等資源將流向以居住證提供本地公共福利的城市,。
此次外來人口納入城市保障房計劃透射出,，2010年開始在全國推動的社會保障房計劃，正在醞釀的新農(nóng)保,、城居保和職工保險的互聯(lián)互通改革,，推進營改增的中央地方分稅制改革（財權(quán)再度上收）等,，都在為居民公共服務均等化、城鄉(xiāng)一體化以及新型城鎮(zhèn)化等聚斂能量和空間,，并向市場宣示新型城鎮(zhèn)化是以加大社會公共服務均等化投資為基礎(chǔ),，坐實城鎮(zhèn)化的內(nèi)生發(fā)展?jié)摿Γ岣呓?jīng)濟增長的質(zhì)量和效率,，使經(jīng)濟增長與居民生活水平提高相協(xié)調(diào),。
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