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新一輪行政審批改革的序幕再度開啟,。12月24日全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議,，對(duì)《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定行政審批的決定（草案）》進(jìn)行審議,。該議案擬授權(quán)廣東先行先試新的行政審批制度改革,。
廣東的授權(quán)改革之所以備受期許,，在于清理現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目有助于緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本過高問題,，壓縮公權(quán)自由裁量空間和權(quán)力濫用問題,，探尋政府與社會(huì)組織共治的新型經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理機(jī)制,。
廣東在向國務(wù)院提出試點(diǎn)申請(qǐng)前,，就積極鼓勵(lì)社會(huì)自治組織發(fā)展,，并允許非政府性社會(huì)自治組織參與政府公共服務(wù)外包，不僅有助于提高社會(huì)自治組織的存活率,，而且傳導(dǎo)出行政審批不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理,，也不能替代經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理，以及社會(huì)治理離不開社會(huì)組織的參與等信息,。政府向社會(huì)自治組織購買服務(wù),，是政府公共服務(wù)的外包行為，其旨在提高公共服務(wù)均等化效率,。
顯然,，這一清晰的改革見識(shí)，透射出近年來行政審批制度改革的進(jìn)步,，根源于政府治理理念和政府職能轉(zhuǎn)型的發(fā)展,。大政府與小市場(chǎng)和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理架構(gòu)，在擴(kuò)大公權(quán)行權(quán)邊界的同時(shí),，也導(dǎo)致了政府過度地?cái)堌?zé),，即任何公權(quán)行權(quán)的背后都有政府信用的背書,。這種局面需要改善，方向就是培育社會(huì)組織來促進(jìn)社會(huì)自我發(fā)展能力,。
這就不難理解,，2001年以來，國務(wù)院先后分六批取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,。但是,，重審批輕監(jiān)管、一些領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力自由裁量空間過大等,，使一些權(quán)力尋租濫用等問題日益突出,。同時(shí)，部分部門通過把取消的行政審批下移至事業(yè)單位等,，并衍生出一些強(qiáng)制性,、隨意性事業(yè)收費(fèi)服務(wù)，給人以“左右口袋互倒”的感覺,。
我們認(rèn)為,，當(dāng)前廣東先行先試的行政審批制度改革，顯然不是單純的行政審批項(xiàng)目的取消和整頓,，而是政府職能和執(zhí)政理念的一次進(jìn)步轉(zhuǎn)型,，是對(duì)構(gòu)建政府與社會(huì)組織共治體系的探索。即有效推進(jìn)行政審批制度改革,，并非是單純的放權(quán)簡(jiǎn)政,，而是亟需政府治理思維和政府職能轉(zhuǎn)型的根本性調(diào)整，以厘清政府與社會(huì)的治理邊界,。這需要塑造權(quán)力的公共服務(wù)理念,，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為權(quán)力的行權(quán)邊界，摒棄權(quán)力即管控的理念,，應(yīng)明確權(quán)力是構(gòu)建于公法（程序法）之上,，維系的是程序正義，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容規(guī)制源自刑法,、公司法,、民法等私法領(lǐng)域。唯有如此,，才能有效收斂權(quán)力的自由裁量和尋租空間,。
同時(shí)，鼓勵(lì)和培養(yǎng)各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)自治組織,，可以探尋政府與社會(huì)組織共治的經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理體系,。近年來，行政審批體制改革的進(jìn)展,，明顯滯后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，恰源自經(jīng)濟(jì)社會(huì)自治組織發(fā)展不完善,，而令行政審批一放就亂，進(jìn)而導(dǎo)致行政審批明松實(shí)緊等問題,。
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