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新一輪行政審批改革的序幕再度開啟,。12月24日全國人大常委會第30次會議,，對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在廣東暫時調(diào)整部分法律規(guī)定行政審批的決定（草案）》進行審議。該議案擬授權(quán)廣東先行先試新的行政審批制度改革,。
廣東的授權(quán)改革之所以備受期許,，在于清理現(xiàn)行行政審批項目有助于緩解經(jīng)濟社會運行成本過高問題，壓縮公權(quán)自由裁量空間和權(quán)力濫用問題,，探尋政府與社會組織共治的新型經(jīng)濟社會管理機制,。
廣東在向國務(wù)院提出試點申請前，就積極鼓勵社會自治組織發(fā)展,，并允許非政府性社會自治組織參與政府公共服務(wù)外包,，不僅有助于提高社會自治組織的存活率，而且傳導出行政審批不是經(jīng)濟社會治理,，也不能替代經(jīng)濟社會治理,，以及社會治理離不開社會組織的參與等信息。政府向社會自治組織購買服務(wù),，是政府公共服務(wù)的外包行為,，其旨在提高公共服務(wù)均等化效率。
顯然,，這一清晰的改革見識,，透射出近年來行政審批制度改革的進步,，根源于政府治理理念和政府職能轉(zhuǎn)型的發(fā)展,。大政府與小市場和社會的經(jīng)濟社會治理架構(gòu)，在擴大公權(quán)行權(quán)邊界的同時,，也導致了政府過度地攬責,，即任何公權(quán)行權(quán)的背后都有政府信用的背書。這種局面需要改善,，方向就是培育社會組織來促進社會自我發(fā)展能力,。
這就不難理解，2001年以來,，國務(wù)院先后分六批取消和調(diào)整了2497項行政審批項目,。但是，重審批輕監(jiān)管、一些領(lǐng)域內(nèi)權(quán)力自由裁量空間過大等,，使一些權(quán)力尋租濫用等問題日益突出,。同時，部分部門通過把取消的行政審批下移至事業(yè)單位等,，并衍生出一些強制性,、隨意性事業(yè)收費服務(wù)，給人以“左右口袋互倒”的感覺,。
我們認為,，當前廣東先行先試的行政審批制度改革，顯然不是單純的行政審批項目的取消和整頓,，而是政府職能和執(zhí)政理念的一次進步轉(zhuǎn)型,，是對構(gòu)建政府與社會組織共治體系的探索。即有效推進行政審批制度改革,，并非是單純的放權(quán)簡政,，而是亟需政府治理思維和政府職能轉(zhuǎn)型的根本性調(diào)整，以厘清政府與社會的治理邊界,。這需要塑造權(quán)力的公共服務(wù)理念,，把維護社會公平正義作為權(quán)力的行權(quán)邊界，摒棄權(quán)力即管控的理念,，應(yīng)明確權(quán)力是構(gòu)建于公法（程序法）之上,，維系的是程序正義，經(jīng)濟社會的實質(zhì)內(nèi)容規(guī)制源自刑法,、公司法,、民法等私法領(lǐng)域。唯有如此,，才能有效收斂權(quán)力的自由裁量和尋租空間,。
同時，鼓勵和培養(yǎng)各類經(jīng)濟社會自治組織,，可以探尋政府與社會組織共治的經(jīng)濟社會治理體系,。近年來，行政審批體制改革的進展,，明顯滯后經(jīng)濟社會發(fā)展,，恰源自經(jīng)濟社會自治組織發(fā)展不完善，而令行政審批一放就亂,，進而導致行政審批明松實緊等問題,。
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