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在近日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的土地管理法修正案草案，非常醒目的是刪除了現(xiàn)行法第47條中按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償,，以及土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍的內(nèi)容,。修改案的47條為“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法,、公正,、公開(kāi)的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償,，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”,；并明確提出，“補(bǔ)償資金不落實(shí)的,，不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地”,。
這無(wú)疑是一個(gè)重要的進(jìn)步。征地補(bǔ)償是影響中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的重要議題,，曾經(jīng)在一些地方出現(xiàn)大量的違法違規(guī)強(qiáng)占亂占,、征地規(guī)定很死、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很低以至于部分農(nóng)民有不公平感,、甚至先征地拖著不給補(bǔ)償長(zhǎng)期欠賬,，農(nóng)民有被剝奪感，溫家寶總理一直強(qiáng)調(diào)改革征地制度必須在其任內(nèi)有所突破,。
這一突破性進(jìn)步其實(shí)是農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)的推進(jìn),。地方在征地的各種談判規(guī)則和價(jià)格中占優(yōu)勢(shì)。土地管理法修正案草案,，解除了政府在談判規(guī)則和價(jià)格上的一些“管制”,，但農(nóng)民的征地談判對(duì)手還是政府，它沒(méi)有多元化的直接談判交易對(duì)手,，比如開(kāi)發(fā)商或者企業(yè),。這就好比過(guò)去跟唯一的強(qiáng)勢(shì)交易者談判，現(xiàn)在強(qiáng)勢(shì)交易者將最高上限30倍內(nèi)容去掉了,，它自律了，也讓利了，但它還是唯一的交易對(duì)象,。
很顯然,，如果法律被地方嚴(yán)格執(zhí)行的話，它的結(jié)果是土地征用的速度將大規(guī)模下降,，同時(shí)土地補(bǔ)償?shù)膬r(jià)格將會(huì)上升,，市場(chǎng)傳能上升超過(guò)過(guò)去的十倍以上，我們不能如此肯定,，但總體肯定是上升的,，土地呈現(xiàn)出價(jià)升量縮的趨勢(shì)，這肯定會(huì)影響城鎮(zhèn)化的速度,。也就是說(shuō),，當(dāng)土地權(quán)利被深化的時(shí)候，同時(shí)土地交易對(duì)象結(jié)構(gòu)不變化,，那么城鎮(zhèn)化的速度將下降,，吸納外來(lái)人口的能力也下降。
這是非常有意思的現(xiàn)象,。近來(lái)新興城鎮(zhèn)化概念,，引發(fā)市場(chǎng)和民眾按照過(guò)去的慣性思維理解，但政府的很多做法又是跟過(guò)去的強(qiáng)推做法是截然不同的,，比如鼓勵(lì)農(nóng)村流動(dòng)人口成為市民,，這意味著要讓這些農(nóng)民在土地交易上有更多的錢(qián)，有錢(qián)才能在城里立足,，否則就要投入更多給予他們?cè)诔鞘辛⒆愕母＠热缌畠r(jià)住房,，比如小孩教育。如果覺(jué)得這些支出太大,，于是給他們更多的土地談判權(quán)利,，試圖讓農(nóng)民從土地交易賺取更多，但是在交易對(duì)象廣度上沒(méi)放開(kāi),，必然導(dǎo)致農(nóng)民會(huì)猶豫甚至降低土地出售,，這使城鎮(zhèn)化平和而健康地變慢了。
土地管理法修正案草案讓我們理解到自然的城鎮(zhèn)化節(jié)奏,�,？耧j的城鎮(zhèn)化一定是在某些權(quán)利主體被嚴(yán)重抑制情況下發(fā)生的，一旦采取新型城鎮(zhèn)化,，即讓農(nóng)民有能力和意愿真正成為市民的城市化,，就需要還權(quán)，而還權(quán)的過(guò)程就一定會(huì)將城鎮(zhèn)化的速度降低,，從而出現(xiàn)一種自然的城鎮(zhèn)化速度,，它形成了一種長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)均衡,，它也降低了過(guò)去城鎮(zhèn)化派生的各種社會(huì)問(wèn)題，使得未來(lái)城鎮(zhèn)化步伐更穩(wěn)健,。
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