|
財政部數(shù)據(jù)顯示，12月份將有約1.9萬億預算資金待支,。這意味著,，一些政府部門又到了一年一度突擊花錢時間。財政部有關官員表示,，“突擊花錢”并不違反預算管理規(guī)定,，不僅發(fā)生在中國，日本也是如此,。
面對長期飽受輿論詬病的“政府年底突擊花錢”現(xiàn)象,，有關官員一再強調“并不違規(guī)”，無疑讓人倍感郁悶憋屈。所以有此感覺,，不僅是因為該說法實乃一種搪塞之詞,，更在于從探討追究問題根源、回應輿論真正關切角度看,，“不違規(guī)”之說也是經(jīng)不起推敲的,。
或許應當承認，“突擊花錢”并非百分之百不合理,，在某些特定情況下,，它確實具有某種“日本也如此”的必然性，如一些預算項目必須等到年底集中結賬,。但時下輿論真正詬病的顯然并非這些“國際慣例”,，而是那種“國情特色”下的奢侈浪費性“突擊花錢”。正如12月25日《人民日報》評論所說,，“有的部門和單位,，組織公費旅游、召開豪華年會,、濫發(fā)年終福利……這種大手大腳,、鋪張浪費的做法，與中央大力倡導的‘厲行勤儉節(jié)約’的要求,，是格格不入的,，我們要下決心剎住年底‘突擊花錢’的壞風氣�,！�
年復一年上演的奢侈浪費性“突擊花錢”,，根源究竟何在？此前許多專家學者其實早已給出答案：“突擊花錢是現(xiàn)有預算制度設計安排下的產(chǎn)物,�,！北热纾F(xiàn)行事實上“鼓勵花錢,、反對節(jié)約”的基數(shù)預算制度——花錢越多來年可能獲得的預算資金就越多,，反之則越少。編制粗糙,、極易人為催生大量超收收入的預算編制制度,。
這也就是說，導致“突擊花錢”的真正癥結,，并不在于它“不違規(guī)”,，而恰恰正在于，它正是執(zhí)行現(xiàn)行不合理預算管理制度的結果,。因為該“鼓勵花錢,、反對節(jié)約”的預算制度本身就是十分不合理的,。這種制度背景下，大談“突擊花錢不違規(guī)”顯然毫無意義,，或者只有反面的意義——無形中遮蔽掩飾了現(xiàn)行預算管理制度的不合理性,，以及盡快改革完善它的必要性和緊迫性。
無疑,，必須充分意識到,，相對于那種簡單源自個人或部門私下“違規(guī)”的“突擊花錢”，目前我們這種基于制度本身不合理,、以“不違規(guī)”的合法形式出現(xiàn)“突擊花錢”,，事實上是一種更為可怕、也更值得警惕的“突擊花錢”,。一方面,，憑借“不違規(guī)”的表面合法形式，“突擊花錢”會顯得非常理所當然甚至理直氣壯,、有恃無恐,，另一方面，在“不違規(guī)”的制度化支持下,，“突擊花錢”不僅會成為一種“合理”行為,，而且也會成為一種普遍必須執(zhí)行的行為，相應的嚴重社會危害和后果,，勢必也會被不斷放大加劇。
依據(jù)《預算法》,，“各級預算支出的編制,，應當貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國方針”,；而我國《憲法》同樣明確“國家厲行節(jié)約,，反對浪費”。因此,，所謂“突擊花錢不違規(guī)”,，其實也并不成立。即便它確實不違反現(xiàn)行具體預算管理制度,，但卻在更高層面嚴重違背了國家的根本法律,、憲法精神，也嚴重違背了“每一分錢都來自人民,，必須對人民負責”的基本公共財政倫理和法治原則,，看似“不違規(guī)”，恰恰是更大的違規(guī),。
時下中國,，亟須政府“突擊花錢”的領域何其多——如不斷以孩子生命為代價呼喚的校車投入欠賬，“營養(yǎng)”嚴重不足的學生營養(yǎng)午餐，不斷膨脹的巨大養(yǎng)老保險空賬……如果任由政府奢侈自利的“突擊花錢”發(fā)展蔓延,，上述這些真正迫切的花錢領域又拿什么去“突擊”,？
|