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今天,，在一些大城市，大量城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)縣村莊的消失速度,，正在被轟鳴的推土機不斷刷新,。今年年初，北京市公布數(shù)字顯示,，2011年50個重點村的舊村拆除任務(wù)已基本完成,，共拆除各類建筑面積2290萬平方米……
基礎(chǔ)設(shè)施的躍進(jìn)、高樓大廈的崛起讓越來越多的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)眼面貌一新,，但物質(zhì)的提速卻代替不了思想的提速,，富麗堂皇的外觀代替不了內(nèi)心的充實。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時,，我們還缺了很多課,。在物理概念的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，如何實現(xiàn)人的生態(tài)意義上的城鎮(zhèn)化,，成為保證這一進(jìn)程質(zhì)量的關(guān)鍵,。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年末,，中國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%,，城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村。與此同時,，城市人口的膨脹也讓城市面臨新挑戰(zhàn),。國際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)是人均500立方米，300立方米是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn),。而如果按照北京10年來年均21.2億立方米水資源總量計算,，2011年北京人均水資源量僅有107立方米/人，僅為極度缺水線的1/5,。水危機,、空氣污染、交通擁堵,，等待快速城鎮(zhèn)化的中國去思考,、去破解,。
另一個不容忽視的問題就是就業(yè)。2013年全國普通高校畢業(yè)生將達(dá)到699萬人,，比2012年增加19萬人,，是新中國成立以來高校畢業(yè)生最多的一年,。伴隨著越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市生活,，如何解決他們的就業(yè)問題更成為一個嚴(yán)峻考驗。值得注意的是,，“新生代農(nóng)民工”與老一輩有著很大不同,。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計，目前55.9%的新生代農(nóng)民工將來準(zhǔn)備“在打工的城市買房定居”,、成為“新城市人”,。他們大多受過九年義務(wù)教育、職業(yè)技能教育,，與父輩大多“掙夠了錢就回鄉(xiāng)”的選擇不同,，他們期待在城市立足，并擁有自己的棲身之所,。然而,，要讓農(nóng)民在身份、地位,、生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化,，還有巨大的“鴻溝”。面對讓城里人都感嘆的“高房價”,，大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民只能是望而卻步,；受戶籍限制，進(jìn)城人員在教育,、醫(yī)療,、住房、養(yǎng)老等方面都無法與市民享有平等待遇,。這就需要我們進(jìn)一步加強對新生代農(nóng)民工的教育,，穩(wěn)妥推進(jìn)解決農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶問題，真正讓其享有“市民”待遇,。
高樓大廈掩蓋不了“城中村”的破�,。晦r(nóng)村留守兒童的教育堪憂,；進(jìn)城務(wù)工人員的子女教育面臨困境,；農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老問題的解決仍顯任重道遠(yuǎn)……現(xiàn)實告訴我們,，城鎮(zhèn)化決不是簡單地讓農(nóng)民進(jìn)入城市,，而是“人的城鎮(zhèn)化”，是“農(nóng)民的市民化”，是要讓更多農(nóng)民融入城鄉(xiāng)一體的社會保障體系,，讓其享受教育,、醫(yī)療、就業(yè)的公平待遇,；城鎮(zhèn)化決不是簡單的人口比例的增加和城市面積的擴張,，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式,、人居環(huán)境,、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。
從長遠(yuǎn)看,，傳統(tǒng)的通過大量農(nóng)民向大中城市遷移的模式,，已不可持續(xù)。促進(jìn)農(nóng)民就地就近市民化應(yīng)成為我國城鎮(zhèn)化的理性選擇,。這就需要我們因勢利導(dǎo)給予扶持,，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè)，更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)社會保障體系建設(shè),。
城鎮(zhèn)化不僅是一個農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過程,，同時也是一個制度變遷的過程，一個改革創(chuàng)新的過程,。財政學(xué)家劉尚希談到,，我國現(xiàn)行的財政體制，無論是收入和支出責(zé)任的劃分,，還是轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計,，都是以假定人口不流動為前提的，以轄區(qū)的戶籍人口為基礎(chǔ),。然而,，城鎮(zhèn)化所帶來的快速人口流動，要求無論是縱向的,，還是橫向的財政關(guān)系,，都需要進(jìn)行調(diào)整，尤其是處于流動狀態(tài)的龐大人口的公共服務(wù)的提供,，在我國財政體制框架中是一個盲區(qū),。
可見，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及財稅,、土地、教育,、社保等諸多體制的調(diào)整與改革,。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“我們要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，因勢利導(dǎo)、趨利避害,，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”,。從追求“速度”到更重“質(zhì)量”，我們看到了一種轉(zhuǎn)變,，而要實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,，還需要我們以務(wù)實的精神付出更多的努力。
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