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今天，在一些大城市，大量城鄉(xiāng)結(jié)合部及郊區(qū)縣村莊的消失速度,，正在被轟鳴的推土機(jī)不斷刷新,。今年年初,，北京市公布數(shù)字顯示,，2011年50個(gè)重點(diǎn)村的舊村拆除任務(wù)已基本完成，共拆除各類建筑面積2290萬(wàn)平方米……
基礎(chǔ)設(shè)施的躍進(jìn),、高樓大廈的崛起讓越來(lái)越多的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)眼面貌一新,，但物質(zhì)的提速卻代替不了思想的提速，富麗堂皇的外觀代替不了內(nèi)心的充實(shí),。在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的同時(shí),，我們還缺了很多課。在物理概念的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，如何實(shí)現(xiàn)人的生態(tài)意義上的城鎮(zhèn)化,，成為保證這一進(jìn)程質(zhì)量的關(guān)鍵。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2011年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.27%,，城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過(guò)農(nóng)村,。與此同時(shí)，城市人口的膨脹也讓城市面臨新挑戰(zhàn),。國(guó)際極度缺水標(biāo)準(zhǔn)是人均500立方米,，300立方米是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)。而如果按照北京10年來(lái)年均21.2億立方米水資源總量計(jì)算,，2011年北京人均水資源量?jī)H有107立方米/人,，僅為極度缺水線的1/5。水危機(jī)、空氣污染,、交通擁堵,，等待快速城鎮(zhèn)化的中國(guó)去思考、去破解,。
另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題就是就業(yè),。2013年全國(guó)普通高校畢業(yè)生將達(dá)到699萬(wàn)人，比2012年增加19萬(wàn)人,，是新中國(guó)成立以來(lái)高校畢業(yè)生最多的一年,。伴隨著越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市生活，如何解決他們的就業(yè)問(wèn)題更成為一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn),。值得注意的是,，“新生代農(nóng)民工”與老一輩有著很大不同。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì),，目前55.9%的新生代農(nóng)民工將來(lái)準(zhǔn)備“在打工的城市買房定居”,、成為“新城市人”。他們大多受過(guò)九年義務(wù)教育,、職業(yè)技能教育,，與父輩大多“掙夠了錢就回鄉(xiāng)”的選擇不同，他們期待在城市立足,，并擁有自己的棲身之所,。然而，要讓農(nóng)民在身份,、地位,、生活方式等方面向市民轉(zhuǎn)化，還有巨大的“鴻溝”,。面對(duì)讓城里人都感嘆的“高房?jī)r(jià)”,，大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民只能是望而卻步；受戶籍限制,，進(jìn)城人員在教育,、醫(yī)療、住房,、養(yǎng)老等方面都無(wú)法與市民享有平等待遇,。這就需要我們進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育，穩(wěn)妥推進(jìn)解決農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶問(wèn)題,，真正讓其享有“市民”待遇,。
高樓大廈掩蓋不了“城中村”的破敗,；農(nóng)村留守兒童的教育堪憂,；進(jìn)城務(wù)工人員的子女教育面臨困境,；農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老問(wèn)題的解決仍顯任重道遠(yuǎn)……現(xiàn)實(shí)告訴我們,，城鎮(zhèn)化決不是簡(jiǎn)單地讓農(nóng)民進(jìn)入城市,，而是“人的城鎮(zhèn)化”，是“農(nóng)民的市民化”,，是要讓更多農(nóng)民融入城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系,，讓其享受教育、醫(yī)療,、就業(yè)的公平待遇,；城鎮(zhèn)化決不是簡(jiǎn)單的人口比例的增加和城市面積的擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、就業(yè)方式,、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變,。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，傳統(tǒng)的通過(guò)大量農(nóng)民向大中城市遷移的模式，已不可持續(xù),。促進(jìn)農(nóng)民就地就近市民化應(yīng)成為我國(guó)城鎮(zhèn)化的理性選擇,。這就需要我們因勢(shì)利導(dǎo)給予扶持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)建設(shè),，更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系建設(shè),。
城鎮(zhèn)化不僅是一個(gè)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)制度變遷的過(guò)程,，一個(gè)改革創(chuàng)新的過(guò)程,。財(cái)政學(xué)家劉尚希談到，我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政體制,，無(wú)論是收入和支出責(zé)任的劃分,，還是轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計(jì)，都是以假定人口不流動(dòng)為前提的,，以轄區(qū)的戶籍人口為基礎(chǔ),。然而，城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的快速人口流動(dòng),，要求無(wú)論是縱向的,，還是橫向的財(cái)政關(guān)系，都需要進(jìn)行調(diào)整,，尤其是處于流動(dòng)狀態(tài)的龐大人口的公共服務(wù)的提供，在我國(guó)財(cái)政體制框架中是一個(gè)盲區(qū),。
可見(jiàn),，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及財(cái)稅、土地,、教育,、社保等諸多體制的調(diào)整與改革。近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“我們要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，因勢(shì)利導(dǎo),、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”,。從追求“速度”到更重“質(zhì)量”,，我們看到了一種轉(zhuǎn)變，而要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,，還需要我們以務(wù)實(shí)的精神付出更多的努力,。
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