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黨的十八大召開以來,，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)未來5年甚至10年發(fā)展戰(zhàn)略方向的討論再次展開,，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者各抒己見,，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)還能高速發(fā)展20年,，提出“新結(jié)構(gòu)主義”是繁榮之徑；更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)降低經(jīng)濟(jì)增長速度,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡,。各種思路不勝枚舉，而官方目前比較統(tǒng)一的思路是“城鎮(zhèn)化”與體制改革,，認(rèn)為“城鎮(zhèn)化”是未來10年中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大方向,，也是我國在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所必須經(jīng)歷的一個(gè)過程,。
回顧過去5年我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程,，筆者認(rèn)為以投資“單輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展模式不啻于一輪經(jīng)濟(jì)躍進(jìn)。按照國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，我國2007年-2011年年均名義GDP增速高達(dá)15.6%（2007年為26.6萬億,，2011年為47.2萬億）。如按照地方的公布數(shù)據(jù),，增速則更高,，有不少省份實(shí)現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）3年翻一番,、2年翻一番的“壯舉”,。但回過頭來再想想，這樣的經(jīng)濟(jì)增長無非是造成了產(chǎn)能過剩,，留下了巨大的生產(chǎn)能力,。而需求卻不能持續(xù)提升：投資需求曇花一現(xiàn)，消費(fèi)需求無從提振,，供需矛盾突出,。供需矛盾已成為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要矛盾。同時(shí),，大規(guī)模投資還留下了巨大的債務(wù),，特別是地方政府的債務(wù)，顯著推高了國家的資產(chǎn)負(fù)債率,，使得我國經(jīng)濟(jì)面臨著一定的債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn),。
對(duì)于目前這種情況，短期而言,，中央通過擴(kuò)需求來改善“總供給-總需求”失衡的思路還是比較明顯：三個(gè)方面一起動(dòng)———加大出口擴(kuò)外需,；加大固定資產(chǎn)投資，特別是中央固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，如高鐵,、軍工,、核電等，擴(kuò)投資需求,；提出收入分配改革,，擴(kuò)消費(fèi)需求。應(yīng)該說,，這種思路是正確的,，但經(jīng)濟(jì)短期企穩(wěn)后，還必須有更具有戰(zhàn)略性的大方向來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。而在當(dāng)前形勢下,，城鎮(zhèn)化被寄以重托。
結(jié)合當(dāng)前中國的社會(huì),、經(jīng)濟(jì)狀況,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論意義不言而喻。統(tǒng)計(jì)顯示：我國2011年的城鎮(zhèn)化率為51.27%,，距離世界發(fā)達(dá)國家平均70%的水平還有較大的上升空間,，按每年1%的增長速度，還能繼續(xù)發(fā)展20年,�,！俺擎�(zhèn)化”建設(shè)還能有效減輕中國當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元化社會(huì)問題。有數(shù)據(jù)顯示,，截至2011年底,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元，農(nóng)村居民人均純收入6977元,，收入差距遠(yuǎn)高于世界平均水平,，農(nóng)村居民收入提升空間非常大。此外,，城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)還能有效緩解當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)“總供給-總需求”失衡的局面,，有效激發(fā)國內(nèi)的投資需求。
重要意義明確后,，如何有效地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),，通過何種途徑來繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率就變得非常重要。筆者鮮明地提出觀點(diǎn)———城鎮(zhèn)化絕對(duì)不能搞成城市化的2.0版本,。在多年的城市化運(yùn)作之后,，以政府為投資主體、以土地招拍掛及房地產(chǎn)為主要開發(fā)模式,，是地方政府所熟悉也樂意推進(jìn)的,；房地產(chǎn)商樂于跟進(jìn),，可將房地產(chǎn)開發(fā)由一二三線城市向四五線小城鎮(zhèn)推進(jìn)。但如果未來的“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程仍然以土地開發(fā)為動(dòng)力,、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo),，那必然是多害疊加。
第一,，城鎮(zhèn)地廣人稀,，單位投入的使用率遠(yuǎn)低于城市，投資的邊際效用很低,；第二,，經(jīng)過多年的城市化歷程，特別是近5年來的大規(guī)模建設(shè),，地方政府債務(wù)已經(jīng)處于較高水平,，如果再通過舉債進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，將有爆發(fā)債務(wù)危機(jī)的可能,；第三,，城市化進(jìn)程的主導(dǎo)主要是各省市政府，其素質(zhì)相對(duì)較高,，各部門還有相互制約,，且能比較順暢地接受中央政府的指導(dǎo)，而如果讓縣鄉(xiāng)政府官員作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體,，將會(huì)造成縣鄉(xiāng)行政權(quán)力擴(kuò)張,，在縣鄉(xiāng)政府沒有足夠投資提供更好的公共服務(wù)的情況下，縣鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化可能演化為簡單粗暴的強(qiáng)制行為,，搞成中國式“強(qiáng)拆運(yùn)動(dòng)”,、“圈地運(yùn)動(dòng)”。
那么,，城鎮(zhèn)化的路徑應(yīng)當(dāng)如何,？筆者認(rèn)為在城鎮(zhèn)化的實(shí)施過程有幾點(diǎn)必須注意,。
首先,，城鎮(zhèn)化不能只是鋼筋水泥。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民特別是農(nóng)村居民需要的不僅僅是柏油馬路,、磚瓦樓房,，更需要的是對(duì)各項(xiàng)居民基本權(quán)利的保障。政府更應(yīng)該對(duì)各項(xiàng)制度,，包括醫(yī)療體系,、社保體系、教育制度,、土地流轉(zhuǎn)制度等等,，進(jìn)行改革,、完善，確保農(nóng)村居民享有和城市居民一樣的待遇,，在此基礎(chǔ)上城鎮(zhèn)化就是個(gè)自然而然的過程,。而且也符合中央提出的“制度改革是中國最大的紅利”，因此城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵還在于制度建設(shè),。
其次,，由于我國地域遼闊，自然,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域差異明顯,，城鎮(zhèn)化背景復(fù)雜。中國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的同時(shí),，區(qū)域發(fā)展也極為不平衡,。東部、中部和西部的發(fā)展差距非常明顯,，東部沿海地區(qū)在改革開放后,，成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化水平的提高,，實(shí)際上已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)一體化,；而中西部地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,，生態(tài)環(huán)境脆弱,，農(nóng)村工業(yè)稀少，除了幾個(gè)大城市群,，很多地方城市的發(fā)展水平還比較低,，進(jìn)一步城鎮(zhèn)化的空間很大，因此任何一種單一模式均不可能完全適應(yīng)區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展需要,。城鎮(zhèn)化應(yīng)該以大,、中、小城市和小城鎮(zhèn)并舉,，同時(shí)考慮各地區(qū)的差異,，制定相應(yīng)的對(duì)策，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系,。
再次,，結(jié)合中國的區(qū)域情況，城鎮(zhèn)化應(yīng)該可以和當(dāng)年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略有效地結(jié)合,。城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)主要還是在中西部,，這一點(diǎn)和西部大開發(fā)的對(duì)象是吻合的。1999年政府從戰(zhàn)略高度,，提出了適時(shí)開發(fā)西部地帶的國家戰(zhàn)略,，提出要統(tǒng)籌兼顧,，依靠沿海地帶城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、技術(shù)條件的優(yōu)勢,，發(fā)揮中部、西部地帶的資源優(yōu)勢,，推動(dòng)中部,、西部地帶城市的發(fā)展，逐步建立合理的城鎮(zhèn)空間體系,。這一思路和城鎮(zhèn)化的方針也是一致的,。中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，需要結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)向中西部轉(zhuǎn)移,、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,，充分發(fā)揮中西部地區(qū)的資源和勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢，發(fā)展新的增長極,，在推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的同時(shí),，積極改善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力,，加快城鎮(zhèn)化步伐,。
總之，中央提出了城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大動(dòng)力,，如何走好城鎮(zhèn)化這步棋關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、中國社會(huì)的未來。筆者在此只是提出自己的拙見,，還希望有更多的經(jīng)濟(jì)學(xué)者,、仁人志士共探之。
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