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黨的十八大召開以來,，對我國經(jīng)濟未來5年甚至10年發(fā)展戰(zhàn)略方向的討論再次展開,，不少經(jīng)濟學者各抒己見，有經(jīng)濟學家認為中國經(jīng)濟還能高速發(fā)展20年,，提出“新結(jié)構(gòu)主義”是繁榮之徑,；更多的經(jīng)濟學家認為應該適當降低經(jīng)濟增長速度,，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的再平衡。各種思路不勝枚舉,，而官方目前比較統(tǒng)一的思路是“城鎮(zhèn)化”與體制改革,，認為“城鎮(zhèn)化”是未來10年中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的大方向，也是我國在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化過程中所必須經(jīng)歷的一個過程,。
回顧過去5年我國的經(jīng)濟發(fā)展歷程,，筆者認為以投資“單輪驅(qū)動”的發(fā)展模式不啻于一輪經(jīng)濟躍進。按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù),，我國2007年-2011年年均名義GDP增速高達15.6%（2007年為26.6萬億,，2011年為47.2萬億）。如按照地方的公布數(shù)據(jù),，增速則更高,，有不少省份實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）3年翻一番、2年翻一番的“壯舉”,。但回過頭來再想想,，這樣的經(jīng)濟增長無非是造成了產(chǎn)能過剩，留下了巨大的生產(chǎn)能力,。而需求卻不能持續(xù)提升：投資需求曇花一現(xiàn),，消費需求無從提振，供需矛盾突出,。供需矛盾已成為當前宏觀經(jīng)濟發(fā)展的首要矛盾,。同時，大規(guī)模投資還留下了巨大的債務,，特別是地方政府的債務,，顯著推高了國家的資產(chǎn)負債率，使得我國經(jīng)濟面臨著一定的債務危機風險,。
對于目前這種情況,，短期而言，中央通過擴需求來改善“總供給-總需求”失衡的思路還是比較明顯：三個方面一起動———加大出口擴外需,；加大固定資產(chǎn)投資,，特別是中央固定資產(chǎn)投資項目，如高鐵,、軍工,、核電等，擴投資需求,；提出收入分配改革,，擴消費需求。應該說,，這種思路是正確的,，但經(jīng)濟短期企穩(wěn)后，還必須有更具有戰(zhàn)略性的大方向來推動經(jīng)濟發(fā)展,。而在當前形勢下,，城鎮(zhèn)化被寄以重托,。
結(jié)合當前中國的社會、經(jīng)濟狀況,，推進城鎮(zhèn)化建設的理論意義不言而喻,。統(tǒng)計顯示：我國2011年的城鎮(zhèn)化率為51.27%，距離世界發(fā)達國家平均70%的水平還有較大的上升空間,，按每年1%的增長速度,，還能繼續(xù)發(fā)展20年�,！俺擎�(zhèn)化”建設還能有效減輕中國當前的城鄉(xiāng)二元化社會問題,。有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21810元,，農(nóng)村居民人均純收入6977元，收入差距遠高于世界平均水平,，農(nóng)村居民收入提升空間非常大,。此外，城鎮(zhèn)化建設的推進還能有效緩解當前中國經(jīng)濟“總供給-總需求”失衡的局面,，有效激發(fā)國內(nèi)的投資需求,。
重要意義明確后，如何有效地推進城鎮(zhèn)化建設,，通過何種途徑來繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率就變得非常重要,。筆者鮮明地提出觀點———城鎮(zhèn)化絕對不能搞成城市化的2.0版本。在多年的城市化運作之后,，以政府為投資主體,、以土地招拍掛及房地產(chǎn)為主要開發(fā)模式，是地方政府所熟悉也樂意推進的,；房地產(chǎn)商樂于跟進,，可將房地產(chǎn)開發(fā)由一二三線城市向四五線小城鎮(zhèn)推進,。但如果未來的“城鎮(zhèn)化”進程仍然以土地開發(fā)為動力,、以基礎設施建設為目標，那必然是多害疊加,。
第一,，城鎮(zhèn)地廣人稀，單位投入的使用率遠低于城市,，投資的邊際效用很低,；第二，經(jīng)過多年的城市化歷程,，特別是近5年來的大規(guī)模建設,，地方政府債務已經(jīng)處于較高水平，如果再通過舉債進行大規(guī)模建設，將有爆發(fā)債務危機的可能,；第三,，城市化進程的主導主要是各省市政府，其素質(zhì)相對較高,，各部門還有相互制約,，且能比較順暢地接受中央政府的指導，而如果讓縣鄉(xiāng)政府官員作為推進城鎮(zhèn)化的主體,，將會造成縣鄉(xiāng)行政權(quán)力擴張,，在縣鄉(xiāng)政府沒有足夠投資提供更好的公共服務的情況下，縣鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化可能演化為簡單粗暴的強制行為,，搞成中國式“強拆運動”,、“圈地運動”。
那么,，城鎮(zhèn)化的路徑應當如何,？筆者認為在城鎮(zhèn)化的實施過程有幾點必須注意。
首先,，城鎮(zhèn)化不能只是鋼筋水泥,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民特別是農(nóng)村居民需要的不僅僅是柏油馬路、磚瓦樓房,，更需要的是對各項居民基本權(quán)利的保障,。政府更應該對各項制度，包括醫(yī)療體系,、社保體系,、教育制度、土地流轉(zhuǎn)制度等等,，進行改革,、完善，確保農(nóng)村居民享有和城市居民一樣的待遇,，在此基礎上城鎮(zhèn)化就是個自然而然的過程,。而且也符合中央提出的“制度改革是中國最大的紅利”，因此城鎮(zhèn)化的關鍵還在于制度建設,。
其次,，由于我國地域遼闊，自然,、經(jīng)濟社會區(qū)域差異明顯,，城鎮(zhèn)化背景復雜。中國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的同時,，區(qū)域發(fā)展也極為不平衡,。東部,、中部和西部的發(fā)展差距非常明顯，東部沿海地區(qū)在改革開放后,，成為國內(nèi)經(jīng)濟社會最發(fā)達的地區(qū),，促進了城鎮(zhèn)化水平的提高，實際上已經(jīng)部分實現(xiàn)了城鎮(zhèn)一體化,；而中西部地區(qū),，工業(yè)基礎薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱,，農(nóng)村工業(yè)稀少,，除了幾個大城市群，很多地方城市的發(fā)展水平還比較低,，進一步城鎮(zhèn)化的空間很大,，因此任何一種單一模式均不可能完全適應區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展需要。城鎮(zhèn)化應該以大,、中,、小城市和小城鎮(zhèn)并舉，同時考慮各地區(qū)的差異,，制定相應的對策,，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。
再次,，結(jié)合中國的區(qū)域情況,，城鎮(zhèn)化應該可以和當年的西部大開發(fā)戰(zhàn)略有效地結(jié)合。城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)主要還是在中西部,，這一點和西部大開發(fā)的對象是吻合的,。1999年政府從戰(zhàn)略高度，提出了適時開發(fā)西部地帶的國家戰(zhàn)略,，提出要統(tǒng)籌兼顧,，依靠沿海地帶城市的經(jīng)濟、社會,、技術條件的優(yōu)勢,，發(fā)揮中部、西部地帶的資源優(yōu)勢,，推動中部,、西部地帶城市的發(fā)展，逐步建立合理的城鎮(zhèn)空間體系,。這一思路和城鎮(zhèn)化的方針也是一致的。中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展,，需要結(jié)合國家經(jīng)濟建設重點向中西部轉(zhuǎn)移,、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機遇,，充分發(fā)揮中西部地區(qū)的資源和勞動力價格優(yōu)勢，發(fā)展新的增長極,，在推動工業(yè)化發(fā)展的同時,，積極改善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，增強地區(qū)經(jīng)濟實力,，加快城鎮(zhèn)化步伐,。
總之，中央提出了城鎮(zhèn)化是未來中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的最大動力,，如何走好城鎮(zhèn)化這步棋關系到中國經(jīng)濟的發(fā)展,、中國社會的未來。筆者在此只是提出自己的拙見,，還希望有更多的經(jīng)濟學者,、仁人志士共探之。
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