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隨著經(jīng)濟既有增長動力的不斷減緩,，中國必須尋求中等增速條件下的效率改進之道，以存量和增量財富為依托,，打破既得利益團體對改革的干擾,，通過推進生產(chǎn)要素、收入分配等系統(tǒng)重要性領域的改革以及加快政府自身的改革,，構建平等競爭的市場環(huán)境和多元化的公共產(chǎn)品服務體系,。
看中央經(jīng)濟工作會議提出的六項主要任務內(nèi)容，短期內(nèi)中央希望通過積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策來保持適當?shù)慕?jīng)濟增速,，在中長期則希望通過加快經(jīng)濟體制改革,，尤其是關鍵領域的改革來防止有水分經(jīng)濟增長現(xiàn)狀的持續(xù)，探索出一種能使經(jīng)濟保持持續(xù)活力的增長機制,，以實現(xiàn)有效經(jīng)濟增長,。因此，深刻理解并貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神,，關鍵在于各級各地政府切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長觀念,，切實認識到關鍵領域改革的時間窗口已不容再失,，并采取有效措施打造內(nèi)生經(jīng)濟增長模式。如若不然,，不僅有可能跌入“新興大國陷阱”,，更有可能在全球頂尖層面的經(jīng)濟競爭中輸給主要發(fā)達國家。
有人預計,，中國新一屆領導集體上任后,，會有持續(xù)三至五年的投資熱潮，進而拉動未來10年中國經(jīng)濟年均7%的增長,。筆者認為,，看明年的中國經(jīng)濟政策基調(diào)，投資還是經(jīng)濟增長的主要推手,，但決策層早就明白：中國經(jīng)濟增長的推動力肯定不是政府的宏觀經(jīng)濟政策或者說政府主導下的投資與出口,。因為剖析經(jīng)濟增長的內(nèi)生性機理，即使是有效的宏觀政策,，最多也只是刺激經(jīng)濟增長的誘導因素,，本身并不構成經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。而從資源稟賦和市場空間來看,，這些年來,，盡管中國的人口、勞動力資源,、市場為經(jīng)濟高速增長提供了可能性和空間,，卻始終未能孕育出經(jīng)濟高速增長的內(nèi)在動力機制，至多只是形成了某些做大財富蛋糕的基礎性條件,。林毅夫主倡的“后發(fā)優(yōu)勢”,，現(xiàn)在看來其實也只是中國經(jīng)濟高速增長的一種可能條件,。
如果說,，從1978年到1997年這20年中，在市場主體發(fā)育不健全或投資主體尚未完成制度性轉(zhuǎn)換時,，政府作為最主要的投資主體扮演著經(jīng)濟增長的主要領導者和推動者是合乎中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在邏輯和國情的,，但在社會主義市場經(jīng)濟體系的基本框架確立之后，在民間投資主體不僅有實力而且更有意愿承擔起經(jīng)濟和社會職能時,，政府在本應競爭性的市場領域適時退出,，不僅有必要而且日漸顯得迫切。然而,，過去15年來,，盡管轉(zhuǎn)變政府職能的改革呼聲不斷提高，但各地方政府依然把追求經(jīng)濟增長指標作為施政的第一偏好,。實際上,，這是扭曲了政府應有的服務職能而漠視經(jīng)濟增長福利效應的短視行為,。當國家已經(jīng)積累了相當?shù)呢斄Γ醪骄邆淞私⒔∪绫ｓw系的基本物質(zhì)條件之后,，有序加快社會保障體系建設,，解決收入分配領域的突出矛盾，改變可供民眾分配的最終財富較少以及民眾消費的產(chǎn)品高度市場化的格局,，不僅是適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的當然之舉,，也是破除制約經(jīng)濟增長可持續(xù)性瓶頸的配套制度改革。顯然,，在這方面的表現(xiàn)尚難盡如民意,。
可以說，這些年來,，中國在追求快速經(jīng)濟增長時陷入了增長的迷霧之中,，在主要國家之間的經(jīng)濟競爭越來越集中到對國際經(jīng)濟秩序主導權以及重要產(chǎn)業(yè)控制力爭奪的今天，在普通市場主體越來越重視經(jīng)濟增長福利效應的今天,，簡單的GDP總量排名,、經(jīng)濟增長速度至多具有符號意義。何況預測中國未來10年經(jīng)濟增長時,，一個不容忽視的制約因素是,，中國經(jīng)濟增長基數(shù)已超過7萬億美元。從先行工業(yè)化國家的增長歷史以及支撐中國經(jīng)濟中長期增長的基本要素來看,，中國經(jīng)濟若要繼續(xù)求得未來10年乃至30年的8%左右的增速,，無疑是超高難度命題。即便通過各種途徑實現(xiàn)了高速增長目標,，假如增長模式無法實現(xiàn)質(zhì)的跨越,，不僅沒有太多的福利效應，還會導致既有增長模式弊病進一步惡化,，跌入成本大于收益的泥坑,。
即使是前瞻性很強的財政政策與貨幣政策，最多也只是有效經(jīng)濟增長的必要條件,，本身并不構成內(nèi)生性增長動力,。中國經(jīng)濟要贏得下一個“黃金十年”的增長，就須在直面經(jīng)濟沉疴的同時,，清晰定位政府與市場邊界,，營造公平競爭市場環(huán)境，約束政府投資沖動,，防止對經(jīng)濟的不當干預,，營造條件使經(jīng)濟增長方式從要素驅(qū)動型向消費與創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變。未來10年,，如果中國經(jīng)濟能順利轉(zhuǎn)型,，切實提高增長質(zhì)量和效益,，年均7%經(jīng)濟增速的福利效應一點也不會比低效率的9%的福利效應差。有鑒于此,，中國既要積極提高勞動力,、資本積累與全要素生產(chǎn)率，更要盡快啟動系統(tǒng)重要性領域的市場化改革以及構建高水準的公共服務體系,，以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求,，最終實現(xiàn)政府職能由建設型向服務型轉(zhuǎn)變。
隨著經(jīng)濟既有增長動力的不斷減緩,，中國必須尋求中等增速條件下的效率改進之道,。筆者估計，未來兩個五年規(guī)劃期間,，中國年均經(jīng)濟增速有可能保持在7%至6.5%,。其實，以中國現(xiàn)有的經(jīng)濟基數(shù)以及要素投入保障條件,，能保持這樣的經(jīng)濟增速已相當不錯了,。美、日等發(fā)達經(jīng)濟體在經(jīng)濟規(guī)模達到5萬億美元時,，對經(jīng)濟增速的期待也就在3.5%左右,。中國之所以長期以來一直將8%左右的經(jīng)濟增速視為增長紅線，既是現(xiàn)有政績考核體系約束之下的派生品,，也是長期以來并不那么優(yōu)化的經(jīng)濟增長模式的低效率與宏觀經(jīng)濟目標沖突的產(chǎn)物,。有鑒于此，切實提高投資質(zhì)量和資本積累的有效性,，將經(jīng)濟增長的重心轉(zhuǎn)到更多地依靠技術進步上來,，以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求，就成為各級各地政府亟須補課的重要環(huán)節(jié),。
為此,，需要以存量和增量財富為依托，以改善民生福利為目標指引,，以打破既得利益團體對改革干擾為抓手,，通過推進生產(chǎn)要素,、收入分配等系統(tǒng)重要性領域的改革以及加快政府自身的改革,，以此構建平等競爭的市場環(huán)境和多元化的公共產(chǎn)品服務體系。如此,，才可能真正實現(xiàn)財富積累由政府,、企業(yè)和部分個人向廣大百姓尤其是弱勢群體的適當轉(zhuǎn)移，藏富于民,，并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會保障體系,。
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