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矚望中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)“黃金十年”
2012-12-25   作者:章玉貴(上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際金融貿(mào)易學(xué)院院長(zhǎng))  來(lái)源:上海證券報(bào)
 
【字號(hào)
  隨著經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力的不斷減緩,中國(guó)必須尋求中等增速條件下的效率改進(jìn)之道,以存量和增量財(cái)富為依托,,打破既得利益團(tuán)體對(duì)改革的干擾,,通過(guò)推進(jìn)生產(chǎn)要素、收入分配等系統(tǒng)重要性領(lǐng)域的改革以及加快政府自身的改革,,構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和多元化的公共產(chǎn)品服務(wù)體系。

  看中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的六項(xiàng)主要任務(wù)內(nèi)容,短期內(nèi)中央希望通過(guò)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策來(lái)保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速,,在中長(zhǎng)期則希望通過(guò)加快經(jīng)濟(jì)體制改革,尤其是關(guān)鍵領(lǐng)域的改革來(lái)防止有水分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)狀的持續(xù),,探索出一種能使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)活力的增長(zhǎng)機(jī)制,,以實(shí)現(xiàn)有效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此,,深刻理解并貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,,關(guān)鍵在于各級(jí)各地政府切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)觀念,切實(shí)認(rèn)識(shí)到關(guān)鍵領(lǐng)域改革的時(shí)間窗口已不容再失,,并采取有效措施打造內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,。如若不然,不僅有可能跌入“新興大國(guó)陷阱”,,更有可能在全球頂尖層面的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中輸給主要發(fā)達(dá)國(guó)家,。
  有人預(yù)計(jì),中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上任后,,會(huì)有持續(xù)三至五年的投資熱潮,,進(jìn)而拉動(dòng)未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均7%的增長(zhǎng)。筆者認(rèn)為,,看明年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策基調(diào),,投資還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推手,但決策層早就明白:中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力肯定不是政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策或者說(shuō)政府主導(dǎo)下的投資與出口,。因?yàn)槠饰鼋?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性機(jī)理,,即使是有效的宏觀政策,最多也只是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘導(dǎo)因素,,本身并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力,。而從資源稟賦和市場(chǎng)空間來(lái)看,這些年來(lái),,盡管中國(guó)的人口,、勞動(dòng)力資源,、市場(chǎng)為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)提供了可能性和空間,卻始終未能孕育出經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制,,至多只是形成了某些做大財(cái)富蛋糕的基礎(chǔ)性條件,。林毅夫主倡的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”,現(xiàn)在看來(lái)其實(shí)也只是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的一種可能條件,。
  如果說(shuō),,從1978年到1997年這20年中,在市場(chǎng)主體發(fā)育不健全或投資主體尚未完成制度性轉(zhuǎn)換時(shí),,政府作為最主要的投資主體扮演著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者是合乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯和國(guó)情的,,但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的基本框架確立之后,在民間投資主體不僅有實(shí)力而且更有意愿承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)職能時(shí),,政府在本應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)領(lǐng)域適時(shí)退出,,不僅有必要而且日漸顯得迫切。然而,,過(guò)去15年來(lái),,盡管轉(zhuǎn)變政府職能的改革呼聲不斷提高,但各地方政府依然把追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)作為施政的第一偏好,。實(shí)際上,,這是扭曲了政府應(yīng)有的服務(wù)職能而漠視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)福利效應(yīng)的短視行為。當(dāng)國(guó)家已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)呢?cái)力,,初步具備了建立健全社保體系的基本物質(zhì)條件之后,,有序加快社會(huì)保障體系建設(shè),解決收入分配領(lǐng)域的突出矛盾,,改變可供民眾分配的最終財(cái)富較少以及民眾消費(fèi)的產(chǎn)品高度市場(chǎng)化的格局,,不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的當(dāng)然之舉,也是破除制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性瓶頸的配套制度改革,。顯然,,在這方面的表現(xiàn)尚難盡如民意。
  可以說(shuō),,這些年來(lái),,中國(guó)在追求快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)陷入了增長(zhǎng)的迷霧之中,在主要國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越集中到對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序主導(dǎo)權(quán)以及重要產(chǎn)業(yè)控制力爭(zhēng)奪的今天,,在普通市場(chǎng)主體越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)福利效應(yīng)的今天,,簡(jiǎn)單的GDP總量排名、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度至多具有符號(hào)意義,。何況預(yù)測(cè)中國(guó)未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí),,一個(gè)不容忽視的制約因素是,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基數(shù)已超過(guò)7萬(wàn)億美元,。從先行工業(yè)化國(guó)家的增長(zhǎng)歷史以及支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基本要素來(lái)看,,中國(guó)經(jīng)濟(jì)若要繼續(xù)求得未來(lái)10年乃至30年的8%左右的增速,無(wú)疑是超高難度命題,。即便通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)目標(biāo),,假如增長(zhǎng)模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越,不僅沒(méi)有太多的福利效應(yīng),,還會(huì)導(dǎo)致既有增長(zhǎng)模式弊病進(jìn)一步惡化,,跌入成本大于收益的泥坑。
  即使是前瞻性很強(qiáng)的財(cái)政政策與貨幣政策,,最多也只是有效經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件,,本身并不構(gòu)成內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要贏得下一個(gè)“黃金十年”的增長(zhǎng),,就須在直面經(jīng)濟(jì)沉疴的同時(shí),,清晰定位政府與市場(chǎng)邊界,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境,,約束政府投資沖動(dòng),,防止對(duì)經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù),營(yíng)造條件使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變,。未來(lái)10年,,如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)能順利轉(zhuǎn)型,切實(shí)提高增長(zhǎng)質(zhì)量和效益,,年均7%經(jīng)濟(jì)增速的福利效應(yīng)一點(diǎn)也不會(huì)比低效率的9%的福利效應(yīng)差,。有鑒于此,中國(guó)既要積極提高勞動(dòng)力,、資本積累與全要素生產(chǎn)率,,更要盡快啟動(dòng)系統(tǒng)重要性領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革以及構(gòu)建高水準(zhǔn)的公共服務(wù)體系,以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求,,最終實(shí)現(xiàn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變,。
  隨著經(jīng)濟(jì)既有增長(zhǎng)動(dòng)力的不斷減緩,中國(guó)必須尋求中等增速條件下的效率改進(jìn)之道,。筆者估計(jì),,未來(lái)兩個(gè)五年規(guī)劃期間,中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速有可能保持在7%至6.5%,。其實(shí),,以中國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)基數(shù)以及要素投入保障條件,能保持這樣的經(jīng)濟(jì)增速已相當(dāng)不錯(cuò)了,。美,、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)億美元時(shí),對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的期待也就在3.5%左右,。中國(guó)之所以長(zhǎng)期以來(lái)一直將8%左右的經(jīng)濟(jì)增速視為增長(zhǎng)紅線(xiàn),,既是現(xiàn)有政績(jī)考核體系約束之下的派生品,,也是長(zhǎng)期以來(lái)并不那么優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的低效率與宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)沖突的產(chǎn)物。有鑒于此,,切實(shí)提高投資質(zhì)量和資本積累的有效性,,將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心轉(zhuǎn)到更多地依靠技術(shù)進(jìn)步上來(lái),以給資本尋找新的投資渠道和創(chuàng)造新的需求,,就成為各級(jí)各地政府亟須補(bǔ)課的重要環(huán)節(jié),。
  為此,需要以存量和增量財(cái)富為依托,,以改善民生福利為目標(biāo)指引,,以打破既得利益團(tuán)體對(duì)改革干擾為抓手,通過(guò)推進(jìn)生產(chǎn)要素,、收入分配等系統(tǒng)重要性領(lǐng)域的改革以及加快政府自身的改革,,以此構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和多元化的公共產(chǎn)品服務(wù)體系。如此,,才可能真正實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累由政府,、企業(yè)和部分個(gè)人向廣大百姓尤其是弱勢(shì)群體的適當(dāng)轉(zhuǎn)移,藏富于民,,并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會(huì)保障體系,。
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