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剛剛結(jié)束的全國人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議,，確定了明年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,，以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)的兩個(gè)具體目標(biāo)。筆者認(rèn)為，從今年前11個(gè)月的情況來看,，完成難度應(yīng)該不大。但需要注意的是,，高校畢業(yè)生和新一代農(nóng)民工面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力,，宏觀政策須做好這方面的應(yīng)對。
本輪經(jīng)濟(jì)下滑對就業(yè)市場的影響有著明顯不同于2008年的特點(diǎn)：一方面表現(xiàn)在市場擔(dān)心的失業(yè)率大幅上升情況沒有出現(xiàn),；但另一方面,，以高校畢業(yè)生和新一代農(nóng)民工為代表的年輕人就業(yè)難，凸顯新的結(jié)構(gòu)性矛盾,。
2012年以來,，我國GDP增速從一季度的8.1%放緩至三季度的7.4%，物價(jià)同比增速從年初的4.5%下降到11月的
2.0%,。在此種情況下,，就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)9個(gè)季度維持在4.1%,，今年前11個(gè)月,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1202萬人，失業(yè)人員再就業(yè)525萬人,，困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)167萬人,，主要指標(biāo)均好于目標(biāo)和預(yù)期水平。
那么什么原因?qū)е铝诉@種變化,？首先,，在供應(yīng)端，隨著人口老齡化,，長期困擾中國經(jīng)濟(jì)的就業(yè)壓力逐漸減輕,，盡管養(yǎng)老成為社會(huì)新的難題。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2011年我國人口總量及結(jié)構(gòu)變化情況》顯示,，2011年中國15-64歲勞動(dòng)年齡人口比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降,。另據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，2010年中國的60歲及以上人口占比13.26%,，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn),，20歲至29歲年輕勞動(dòng)力的規(guī)模卻縮減了近15%。由此不難判斷,，中國人口紅利拐點(diǎn)正好在最近兩輪經(jīng)濟(jì)周期之間出現(xiàn),，減輕了就業(yè)人口的供應(yīng)壓力。從需求端來看,，歐美經(jīng)濟(jì)疲軟,、人民幣升值加上要素成本的剛性上升，極大削弱了傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)工作崗位的需求，但取而代之,，國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展,、沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、中小企業(yè)扶持政策,，以及政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,，使得經(jīng)濟(jì)下滑周期，就業(yè)市場還能在相對較高水準(zhǔn)尋找到均衡,。今年上半年,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)與去年同期相比，中部增加9%,，西部增加14%,，中西部地區(qū)成為拉動(dòng)新增就業(yè)增長的主力。
需要注意的是,，隨著2008年以來企業(yè)整體負(fù)債率上升,、利潤率下降，勞動(dòng)者收入增速有放緩的跡象,。今年上半年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的工資性收入同比分別增長13%和17.3%,，較一季度分別放緩0.8個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。而來自各省公布的2012年企業(yè)工資指導(dǎo)線也顯示,，14個(gè)省中有6個(gè)省份基準(zhǔn)線下調(diào)，5省份基準(zhǔn)線“零增長”,，只有兩個(gè)省份基準(zhǔn)線上漲,。根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，工資增速是領(lǐng)先失業(yè)率的先行指標(biāo),，就業(yè)市場在本次經(jīng)濟(jì)下滑中是否真正經(jīng)受住考驗(yàn),，還有待觀察。
相較2008年,，國內(nèi)就業(yè)市場還呈現(xiàn)出年輕人失業(yè)率上升的特點(diǎn),。據(jù)西南財(cái)經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《中國城鎮(zhèn)失業(yè)報(bào)告》，21歲-25歲青年勞動(dòng)者失業(yè)率高達(dá)9.6%,，小學(xué)畢業(yè)勞動(dòng)者失業(yè)率僅4.2%,，而大學(xué)生則高達(dá)16.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出平均水平,。如果將之與80年代出生率下降導(dǎo)致當(dāng)前新增就業(yè)人口減少的情況對比分析,，似乎可以看出，經(jīng)濟(jì)下滑對缺乏經(jīng)驗(yàn)的年輕人影響更大,。從海外情況看,，年輕人失業(yè)已經(jīng)成為廣泛的社會(huì)難題。8月份,，歐元區(qū)年輕人失業(yè)率升至23.3%,，該項(xiàng)數(shù)據(jù)在希臘,、西班牙更高達(dá)驚人的58%和54.2%。同樣,，美國也面臨年輕人,、黑人失業(yè)率高企的問題，但恰恰這類失業(yè)群體更容易影響社會(huì)穩(wěn)定,。
面對國內(nèi)就業(yè)市場這些新的變化,，政策該如何拿捏？筆者認(rèn)為,，首先,，應(yīng)把握好張弛有度的原則。失業(yè)率沒有大幅上升,，說明勞動(dòng)力供求格局在某種程度已得到改善,，就業(yè)市場對經(jīng)濟(jì)放緩的容忍度提高了，因而宏觀政策上,，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持“寬財(cái)政,、穩(wěn)貨幣”的組合，不可貿(mào)然采取激進(jìn)的措施,，但要密切觀察工資收入增速下降對失業(yè)率的傳導(dǎo),，留足彈藥，做好應(yīng)對未來可能的去產(chǎn)能,、去杠桿,、去全球化情形下，經(jīng)濟(jì)長時(shí)期處于較低水平增長的準(zhǔn)備,。
其次,，針對年輕人失業(yè)率上升的問題，應(yīng)輔以更精細(xì)化的就業(yè)促進(jìn)措施,。比如,，通過金融、財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策,，定向支持更符合新一代年輕人特點(diǎn)的文化,、科技以及高端服務(wù)行業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)年輕人自主創(chuàng)業(yè),，著力挖掘中小微型企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的潛力,。完善政府公共職能，推進(jìn)戶籍制度改革,，健全社會(huì)保障體系,，為新一代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造條件。而對于大學(xué)生就業(yè)困難，則應(yīng)做好重點(diǎn)疏導(dǎo),，進(jìn)一步改進(jìn)完善教育體制,，以更貼近市場需求。
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