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剛剛結(jié)束的全國人力資源和社會保障工作會議,，確定了明年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上,，以及城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)的兩個具體目標(biāo)。筆者認(rèn)為,，從今年前11個月的情況來看,，完成難度應(yīng)該不大,。但需要注意的是，高校畢業(yè)生和新一代農(nóng)民工面臨結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力,，宏觀政策須做好這方面的應(yīng)對,。
本輪經(jīng)濟下滑對就業(yè)市場的影響有著明顯不同于2008年的特點：一方面表現(xiàn)在市場擔(dān)心的失業(yè)率大幅上升情況沒有出現(xiàn)；但另一方面,，以高校畢業(yè)生和新一代農(nóng)民工為代表的年輕人就業(yè)難,，凸顯新的結(jié)構(gòu)性矛盾。
2012年以來,，我國GDP增速從一季度的8.1%放緩至三季度的7.4%,，物價同比增速從年初的4.5%下降到11月的
2.0%。在此種情況下,，就業(yè)局勢總體保持穩(wěn)定,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)9個季度維持在4.1%，今年前11個月,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1202萬人,，失業(yè)人員再就業(yè)525萬人，困難人員實現(xiàn)就業(yè)167萬人,，主要指標(biāo)均好于目標(biāo)和預(yù)期水平,。
那么什么原因?qū)е铝诉@種變化？首先,，在供應(yīng)端,，隨著人口老齡化,，長期困擾中國經(jīng)濟的就業(yè)壓力逐漸減輕，盡管養(yǎng)老成為社會新的難題,。國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2011年我國人口總量及結(jié)構(gòu)變化情況》顯示,，2011年中國15-64歲勞動年齡人口比重自2002年以來首次出現(xiàn)下降。另據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù),，2010年中國的60歲及以上人口占比13.26%,，比2000年上升2.93個百分點，20歲至29歲年輕勞動力的規(guī)模卻縮減了近15%,。由此不難判斷,，中國人口紅利拐點正好在最近兩輪經(jīng)濟周期之間出現(xiàn)，減輕了就業(yè)人口的供應(yīng)壓力,。從需求端來看,，歐美經(jīng)濟疲軟、人民幣升值加上要素成本的剛性上升,，極大削弱了傳統(tǒng)勞動密集型行業(yè)工作崗位的需求,，但取而代之，國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展,、沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,、中小企業(yè)扶持政策，以及政府加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資,，使得經(jīng)濟下滑周期,，就業(yè)市場還能在相對較高水準(zhǔn)尋找到均衡。今年上半年,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)與去年同期相比,，中部增加9%，西部增加14%,，中西部地區(qū)成為拉動新增就業(yè)增長的主力,。
需要注意的是，隨著2008年以來企業(yè)整體負(fù)債率上升,、利潤率下降,，勞動者收入增速有放緩的跡象。今年上半年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的工資性收入同比分別增長13%和17.3%,，較一季度分別放緩0.8個和0.2個百分點,。而來自各省公布的2012年企業(yè)工資指導(dǎo)線也顯示，14個省中有6個省份基準(zhǔn)線下調(diào),，5省份基準(zhǔn)線“零增長”,，只有兩個省份基準(zhǔn)線上漲。根據(jù)一般經(jīng)驗，工資增速是領(lǐng)先失業(yè)率的先行指標(biāo),，就業(yè)市場在本次經(jīng)濟下滑中是否真正經(jīng)受住考驗,，還有待觀察。
相較2008年,，國內(nèi)就業(yè)市場還呈現(xiàn)出年輕人失業(yè)率上升的特點,。據(jù)西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)布的《中國城鎮(zhèn)失業(yè)報告》，21歲-25歲青年勞動者失業(yè)率高達9.6%,，小學(xué)畢業(yè)勞動者失業(yè)率僅4.2%，而大學(xué)生則高達16.4%,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出平均水平,。如果將之與80年代出生率下降導(dǎo)致當(dāng)前新增就業(yè)人口減少的情況對比分析，似乎可以看出,，經(jīng)濟下滑對缺乏經(jīng)驗的年輕人影響更大,。從海外情況看，年輕人失業(yè)已經(jīng)成為廣泛的社會難題,。8月份,，歐元區(qū)年輕人失業(yè)率升至23.3%，該項數(shù)據(jù)在希臘,、西班牙更高達驚人的58%和54.2%,。同樣，美國也面臨年輕人,、黑人失業(yè)率高企的問題,，但恰恰這類失業(yè)群體更容易影響社會穩(wěn)定。
面對國內(nèi)就業(yè)市場這些新的變化,，政策該如何拿捏,？筆者認(rèn)為，首先,，應(yīng)把握好張弛有度的原則,。失業(yè)率沒有大幅上升，說明勞動力供求格局在某種程度已得到改善,，就業(yè)市場對經(jīng)濟放緩的容忍度提高了,，因而宏觀政策上，應(yīng)繼續(xù)堅持“寬財政,、穩(wěn)貨幣”的組合,，不可貿(mào)然采取激進的措施，但要密切觀察工資收入增速下降對失業(yè)率的傳導(dǎo),，留足彈藥,，做好應(yīng)對未來可能的去產(chǎn)能、去杠桿,、去全球化情形下,，經(jīng)濟長時期處于較低水平增長的準(zhǔn)備,。
其次，針對年輕人失業(yè)率上升的問題,，應(yīng)輔以更精細(xì)化的就業(yè)促進措施,。比如，通過金融,、財稅方面的優(yōu)惠政策,，定向支持更符合新一代年輕人特點的文化、科技以及高端服務(wù)行業(yè)發(fā)展,。鼓勵年輕人自主創(chuàng)業(yè),，著力挖掘中小微型企業(yè)帶動就業(yè)的潛力。完善政府公共職能,，推進戶籍制度改革,，健全社會保障體系，為新一代農(nóng)民工融入城市創(chuàng)造條件,。而對于大學(xué)生就業(yè)困難,，則應(yīng)做好重點疏導(dǎo)，進一步改進完善教育體制,，以更貼近市場需求,。
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