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5億多網(wǎng)民、10億多手機用戶,，構成一個什么樣的網(wǎng)絡江湖？又將產生哪些共同體治理的文明智慧,？這是互聯(lián)網(wǎng)提交給我們的新課題,，也是考驗現(xiàn)代國家與公民合作的新契機。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天,，人們對網(wǎng)絡信息安全立法已經達成初步共識,。在此背景下，全國人大常委會審議關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定草案,，可謂承載了上上下下諸多方面的期待,，期待著立法能夠帶來虛擬空間的秩序安定，能夠更好地保護公民的權利與自由,，能夠更充分地激發(fā)互聯(lián)網(wǎng)的正能量,。
長期以來，民間對網(wǎng)絡立法很糾結：基于自身遭遇網(wǎng)絡違法行為的傷害,，人們期待法律之劍能夠斬斷各種幕后“黑手”,，打造一方安全、健康的網(wǎng)絡世界,；同時,，許多人又擔心網(wǎng)絡立法會擴張政府管制的權力，使公民的自由權利受到限制,。這種矛盾心理,，一直影響著我國互聯(lián)網(wǎng)立法的進展，也讓一個原本無需爭論的問題變得敏感,。如今,，紛繁復雜的網(wǎng)絡亂象，到了必須通過“一攬子”立法方案徹底解決的時候,，以往那種修補式的低層次應急立法已經捉襟見肘,。在推進中國互聯(lián)網(wǎng)法治化治理的關鍵時期，立法過程本身還承載著凝聚共識、回應期待的功能,，這是法律出臺后達致有效治理的社會基礎,。
對任何領域的亂象進行治理，法律都是一個“最不壞”的方案,。實踐證明,，只有立法才能全面均衡各方利益沖突，尋得民意的最大“公約數(shù)”,，進而最大程度確保公共利益和公民權利,。立法不僅能夠通過懲罰性規(guī)則矯治違法行為，通過厘清網(wǎng)絡行為人的各方責任以保護公民信息安全和合法權益,，還能在法治層面上確立起政府介入虛擬空間管理的權力邊界,。對公權力而言，最大的危險是立法缺失致其在現(xiàn)實中找不到明確的邊界,，一項沒有法律明確規(guī)定的很小的權力,，比一項有法律明確規(guī)定的很大的權力的危害還要大。因此,，網(wǎng)絡信息安全立法,，意義不僅在于治理那些違法亂象，更在于從制度上確立行政部門的執(zhí)法權限,，從而為互聯(lián)網(wǎng)安全提供恒久的執(zhí)法保障。
立法是一個權利義務的配置過程,，法治更是一個相對自由的保障程序,。在享受到信息自由后，人們感受到了絕對自由泥沙俱下的弊害,。對此,，決定草案為公民個人信息安全提供了一套規(guī)則，從制度上最大程度保障公民的表達權,、監(jiān)督權,。同時，當網(wǎng)絡信息安全立法進入到具體的權利義務配置階段,，公民對一個健康有序的網(wǎng)絡環(huán)境的追求,，必然是建立在政府部門、運營商家,、企業(yè)單位等相關主體的法律義務設定之上,，由此也必然需要公民讓渡一定的權利自由，比如為政府管理提供便利和可能,。這是法治保障自由的應有內涵,，也是國家與公民理性合作推動立法的重要條件。
在這個意義上，立法既要最大程度地關照和保護公民的各項權利與自由,，也要以一種可接受的方案尋求公民的合作與配合,，最終在良好的溝通協(xié)作基礎上，完成中國互聯(lián)網(wǎng)治理的法治化轉型,。
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