國(guó)務(wù)院總理溫家寶19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,，研究確定促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施,，同時(shí)，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題也進(jìn)行了認(rèn)真的研究和剖析,。
眾所周知,，光伏產(chǎn)業(yè)被稱之為新興產(chǎn)業(yè),，新興產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)就是生命力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊,。但是,，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，從“風(fēng)光”到“蕭條”,、從“藍(lán)色”到“紅色”乃至“黑色”,，卻只經(jīng)歷了短短10年時(shí)間，可謂瞬間即逝,。問(wèn)題到底出在哪,？為什么“風(fēng)光”會(huì)如此短暫，這不能不令人深思,。
反思之一,，誰(shuí)在主導(dǎo)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？要回答這個(gè)問(wèn)題,，首先要回答政府扮演了什么樣的角色,。在中國(guó)，政府扮演什么樣的角色,，常常對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵性作用,。對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂是成也蕭何,、敗也蕭何,，政府既扮演了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”，也扮演了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“消殺劑”,。政府在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中,，不是扶上馬、送一陣,，而是拔苗助長(zhǎng),、竭澤而漁了。全國(guó)在政府主導(dǎo)下建立起來(lái)的各種“太陽(yáng)城”和“光伏園”,，超過(guò)了300個(gè),，僅千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園就達(dá)到幾十個(gè),。政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)度主宰，豈能不讓光伏產(chǎn)業(yè)陷入盲目發(fā)展,、過(guò)度發(fā)展的怪圈,。政府如何定位，如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演好自己的角色,，是一個(gè)值得好好反思的問(wèn)題,。
反思之二，企業(yè)離市場(chǎng)有多遠(yuǎn),？按理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,，發(fā)展什么、怎樣發(fā)展,，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況作出正確判斷,、科學(xué)決策。但是,，中國(guó)的企業(yè),，似乎并沒(méi)有將自己當(dāng)作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，一方面,，甘做政府的“家奴”,，完全聽(tīng)命于政府的意志，把企業(yè)的命運(yùn)交給政府,；另一方面,，不認(rèn)真研究市場(chǎng)，不對(duì)市場(chǎng)前景進(jìn)行認(rèn)真的分析和評(píng)估,，而是爛泥蘿卜擦一段吃一段,，以至于當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)，束手無(wú)策,、毫無(wú)應(yīng)對(duì)之舉,，短短幾年時(shí)間，就“風(fēng)光”不再,，超過(guò)8成以上的企業(yè)陷入困境,，說(shuō)明中國(guó)的企業(yè)，離真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體還很遠(yuǎn)很遠(yuǎn),。
反思之三,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)該如何調(diào)整？光伏產(chǎn)業(yè)一度被認(rèn)為是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“反應(yīng)劑”,、“催化劑”,，能夠帶來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次革命。沒(méi)想到的是，在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒(méi)有真正發(fā)揮作用的情況下,，自身卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問(wèn)題,。這也意味著，要真正發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用,，就必須對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)自身進(jìn)行一次根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，這不能不令人深思。在地方政府和企業(yè)都把數(shù)量,、規(guī)模,、眼前利益放在首位的情況下，如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，確實(shí)需要好好反思,。
反思之四，新興產(chǎn)業(yè)的“新”如何體現(xiàn),？什么是新興產(chǎn)業(yè),？簡(jiǎn)單地講，就是有生命力,、有市場(chǎng),、有前景的產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),，這一點(diǎn),，誰(shuí)也無(wú)法否認(rèn)。但是,，新興產(chǎn)業(yè)如果沒(méi)有新技術(shù),、高技術(shù)、高效益做支撐,，也就難以稱得上是新興產(chǎn)業(yè),。也就是說(shuō)，僅僅冠上新興產(chǎn)業(yè)的頭銜,，并不是真正的新興產(chǎn)業(yè),。很顯然，光伏產(chǎn)業(yè)的“新興價(jià)值”,，已被大量科技含量不高以及盲目發(fā)展起來(lái)的企業(yè)與項(xiàng)目玷污了,，出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象，也就一點(diǎn)也不奇怪了,。要讓光伏產(chǎn)業(yè)成為真正意義上的新興產(chǎn)業(yè),，就必須對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行一次大范圍、大力度的整合,，讓市場(chǎng)將那些名不符實(shí)的企業(yè)和技術(shù)淘汰掉,。
反思之五,，行業(yè)規(guī)劃如何引領(lǐng)？一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起,，規(guī)劃是至關(guān)重要的,。但是，數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)占全球市場(chǎng)的比重已超過(guò)60%,，年增長(zhǎng)率更是達(dá)到了100%，這種超常規(guī)的發(fā)展速度,，已完全脫離了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),，顯示出中國(guó)在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和實(shí)話方面的嚴(yán)重缺陷。這其中,，光伏“十二五”目標(biāo)反復(fù)調(diào)整,，則將規(guī)劃的隨意性暴露得非常徹底。行業(yè)規(guī)劃如何引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，已成為必須認(rèn)真思考和精心考慮的問(wèn)題。
反思之六,，政策的引導(dǎo)作用在哪,？政策引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，政策對(duì)路,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺,、行業(yè)發(fā)展健康。反之,，就會(huì)問(wèn)題多,、漏洞百出。顯然,，在對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導(dǎo)方面,，問(wèn)題是很多的，漏洞也是很大的,。最突出的一點(diǎn),，就是政策在制定和執(zhí)行過(guò)程中的“一刀切”。如補(bǔ)貼政策,，無(wú)一不是按照發(fā)電量來(lái)確定的,，可是，電是如何發(fā)出來(lái)的,，科技含量如何,，投入產(chǎn)出效益多高，一概不問(wèn),。也正因?yàn)槿绱�,，我�?guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中,，始終處于很弱的地位，核心技術(shù)所有權(quán)不在國(guó)內(nèi)企業(yè)手上,，多晶硅和關(guān)鍵設(shè)備大量依靠進(jìn)口,。相反，如果政府在制定扶持政策時(shí),，將企業(yè)的科技含量,、技術(shù)的轉(zhuǎn)化率、效益等與補(bǔ)貼政策緊密結(jié)合起來(lái),，那么,，還會(huì)使光伏行業(yè)出現(xiàn)盲目發(fā)展、過(guò)度發(fā)展的現(xiàn)象嗎,？
反思之七,，怎樣引進(jìn)海外人才？中國(guó)光伏行業(yè)能夠在極短的時(shí)間內(nèi)興起,，與金融危機(jī)后大量海外人才回歸密不可分,。但是，“海歸”的質(zhì)量也是參差不齊的,，回歸的目的也各不相同,。因此，競(jìng)爭(zhēng)十分殘酷,，手段也有優(yōu)有劣,。其中，如何將對(duì)手置于死地,，讓自己成為行業(yè)老大,，成了“海歸”們普遍追求的目標(biāo)。尤其是“財(cái)富效應(yīng)”在一些“海歸”身上扎根,，使光伏產(chǎn)業(yè)埋下了深深的危機(jī),。光伏行業(yè)出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象，與部分“海歸”回歸的動(dòng)機(jī)不純,、創(chuàng)業(yè)目的不明確也有著不可分割的關(guān)系,。如何引進(jìn)海外人才、使用海外人才,、發(fā)揮海外人才的作用,，也是光伏產(chǎn)業(yè)能否重新回到正確發(fā)展之路上的重要方面。
反思之八,，市場(chǎng)如何布局,？一味地依靠外需，在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)不振,、并對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施諸如“雙反”調(diào)查這樣的貿(mào)易保護(hù)手段后,，光伏行業(yè)出現(xiàn)危機(jī),，也就不足為奇了。而在產(chǎn)能嚴(yán)重膨脹,、嚴(yán)重過(guò)剩的情況下,，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因?yàn)榧夹g(shù)和體制的障礙，發(fā)電成本過(guò)高,，并網(wǎng)率低下,，內(nèi)部市場(chǎng)狹小，光伏行業(yè)自然難免頹廢和蕭條了,。不在發(fā)展過(guò)程中注重市場(chǎng)布局的合理配置,，不內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)一起開(kāi)拓，值得光伏企業(yè)認(rèn)真反思,，也值得政府職能部門認(rèn)真反思,。
反思之九，政府該不該救光伏企業(yè),？答案十分明確,，該救。前提是,，不能沒(méi)有目的,、沒(méi)有目標(biāo)、沒(méi)有區(qū)別的救,，尤其不能局限于對(duì)單個(gè)企業(yè)的救助,。中央提出的五條措施,，可謂是標(biāo)本兼治,，對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，如何按照中央的要求,，對(duì)光伏行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行挽救,、幫助，需要認(rèn)真研究,。對(duì)光伏行業(yè)和企業(yè),，應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府救助，讓其知道怎么活,、怎么才能生存發(fā)展,，給其生命之路，而不僅僅是生命之糧,。而銀行等對(duì)光伏行業(yè)發(fā)展十分重要的部門,，也要認(rèn)真研究如何去幫助光伏企業(yè)，而不是釜底抽薪,，加速其“資金鏈”斷裂,。
反思之十,，光伏行業(yè)前路何在？對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),，不能因?yàn)榘l(fā)展得好,，就齊聲唱興，忽視一切可能的矛盾和問(wèn)題,。而當(dāng)出現(xiàn)了危機(jī)和問(wèn)題時(shí),，就拼命唱衰，就認(rèn)為光伏行業(yè)從此沒(méi)有了生命力,。兩種做法,，皆不可取。對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),，仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分,，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量。關(guān)鍵是,，要通過(guò)這輪危機(jī),，找到問(wèn)題的癥結(jié)，并采取切實(shí)有效的措施,，將這些問(wèn)題解決好,。只要問(wèn)題解決了，障礙消除了,，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)還是前景美好,、充滿希望的。