國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議上，研究確定促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施,，同時,，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題也進行了認真的研究和剖析。
眾所周知，光伏產(chǎn)業(yè)被稱之為新興產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)的最大特點就是生命力強、市場前景廣闊,。但是，中國的光伏產(chǎn)業(yè),，從“風光”到“蕭條”,、從“藍色”到“紅色”乃至“黑色”，卻只經(jīng)歷了短短10年時間,，可謂瞬間即逝,。問題到底出在哪？為什么“風光”會如此短暫,，這不能不令人深思,。
反思之一，誰在主導光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,？要回答這個問題,，首先要回答政府扮演了什么樣的角色。在中國,，政府扮演什么樣的角色,，常常對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關鍵性作用。對光伏產(chǎn)業(yè)來說,，可謂是成也蕭何,、敗也蕭何，政府既扮演了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”,，也扮演了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“消殺劑”,。政府在光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，不是扶上馬,、送一陣,，而是拔苗助長、竭澤而漁了,。全國在政府主導下建立起來的各種“太陽城”和“光伏園”，超過了300個,，僅千億級產(chǎn)業(yè)園就達到幾十個,。政府對光伏產(chǎn)業(yè)的過度主宰，豈能不讓光伏產(chǎn)業(yè)陷入盲目發(fā)展、過度發(fā)展的怪圈,。政府如何定位,，如何在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演好自己的角色，是一個值得好好反思的問題,。
反思之二,，企業(yè)離市場有多遠？按理,，在市場經(jīng)濟下,，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，發(fā)展什么,、怎樣發(fā)展,，應當由企業(yè)根據(jù)市場情況作出正確判斷、科學決策,。但是,，中國的企業(yè)，似乎并沒有將自己當作市場經(jīng)濟的主體,，一方面,，甘做政府的“家奴”，完全聽命于政府的意志,，把企業(yè)的命運交給政府,；另一方面，不認真研究市場,，不對市場前景進行認真的分析和評估,，而是爛泥蘿卜擦一段吃一段，以至于當市場發(fā)生變化時,，束手無策,、毫無應對之舉，短短幾年時間,，就“風光”不再,，超過8成以上的企業(yè)陷入困境，說明中國的企業(yè),，離真正的市場經(jīng)濟主體還很遠很遠,。
反思之三，產(chǎn)業(yè)結構該如何調(diào)整,？光伏產(chǎn)業(yè)一度被認為是中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的“反應劑”,、“催化劑”，能夠帶來中國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的一次革命,。沒想到的是,，在對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整還沒有真正發(fā)揮作用的情況下,，自身卻出現(xiàn)了嚴重的結構問題。這也意味著,，要真正發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的作用,，就必須對光伏產(chǎn)業(yè)自身進行一次根本性的結構調(diào)整，這不能不令人深思,。在地方政府和企業(yè)都把數(shù)量,、規(guī)模、眼前利益放在首位的情況下,，如何進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,，確實需要好好反思。
反思之四,，新興產(chǎn)業(yè)的“新”如何體現(xiàn),？什么是新興產(chǎn)業(yè)？簡單地講,，就是有生命力,、有市場、有前景的產(chǎn)業(yè),。光伏產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè),，這一點，誰也無法否認,。但是,，新興產(chǎn)業(yè)如果沒有新技術、高技術,、高效益做支撐,，也就難以稱得上是新興產(chǎn)業(yè)。也就是說,，僅僅冠上新興產(chǎn)業(yè)的頭銜,，并不是真正的新興產(chǎn)業(yè)。很顯然,，光伏產(chǎn)業(yè)的“新興價值”,，已被大量科技含量不高以及盲目發(fā)展起來的企業(yè)與項目玷污了，出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象,，也就一點也不奇怪了,。要讓光伏產(chǎn)業(yè)成為真正意義上的新興產(chǎn)業(yè)，就必須對整個行業(yè)進行一次大范圍,、大力度的整合,，讓市場將那些名不符實的企業(yè)和技術淘汰掉。
反思之五,，行業(yè)規(guī)劃如何引領,？一個產(chǎn)業(yè)的興起,，規(guī)劃是至關重要的。但是,，數(shù)據(jù)顯示，我國光伏產(chǎn)業(yè)占全球市場的比重已超過60%,，年增長率更是達到了100%,，這種超常規(guī)的發(fā)展速度，已完全脫離了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點,，顯示出中國在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定和實話方面的嚴重缺陷,。這其中，光伏“十二五”目標反復調(diào)整,，則將規(guī)劃的隨意性暴露得非常徹底,。行業(yè)規(guī)劃如何引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為必須認真思考和精心考慮的問題,。
反思之六,，政策的引導作用在哪？政策引導是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手,，政策對路,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、行業(yè)發(fā)展健康,。反之,，就會問題多、漏洞百出,。顯然,，在對光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導方面，問題是很多的,，漏洞也是很大的,。最突出的一點，就是政策在制定和執(zhí)行過程中的“一刀切”,。如補貼政策,，無一不是按照發(fā)電量來確定的，可是,，電是如何發(fā)出來的,，科技含量如何，投入產(chǎn)出效益多高,，一概不問,。也正因為如此，我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中,，始終處于很弱的地位,，核心技術所有權不在國內(nèi)企業(yè)手上,，多晶硅和關鍵設備大量依靠進口。相反,，如果政府在制定扶持政策時,，將企業(yè)的科技含量、技術的轉化率,、效益等與補貼政策緊密結合起來,，那么，還會使光伏行業(yè)出現(xiàn)盲目發(fā)展,、過度發(fā)展的現(xiàn)象嗎,？
反思之七，怎樣引進海外人才,？中國光伏行業(yè)能夠在極短的時間內(nèi)興起,，與金融危機后大量海外人才回歸密不可分。但是,，“海歸”的質量也是參差不齊的,，回歸的目的也各不相同。因此,，競爭十分殘酷,，手段也有優(yōu)有劣。其中,，如何將對手置于死地,，讓自己成為行業(yè)老大，成了“海歸”們普遍追求的目標,。尤其是“財富效應”在一些“海歸”身上扎根,，使光伏產(chǎn)業(yè)埋下了深深的危機。光伏行業(yè)出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象,，與部分“海歸”回歸的動機不純,、創(chuàng)業(yè)目的不明確也有著不可分割的關系。如何引進海外人才,、使用海外人才,、發(fā)揮海外人才的作用，也是光伏產(chǎn)業(yè)能否重新回到正確發(fā)展之路上的重要方面,。
反思之八,，市場如何布局？一味地依靠外需,，在發(fā)達國家市場不振,、并對我國產(chǎn)品實施諸如“雙反”調(diào)查這樣的貿(mào)易保護手段后，光伏行業(yè)出現(xiàn)危機,，也就不足為奇了,。而在產(chǎn)能嚴重膨脹,、嚴重過剩的情況下，國內(nèi)市場因為技術和體制的障礙,，發(fā)電成本過高,，并網(wǎng)率低下，內(nèi)部市場狹小,，光伏行業(yè)自然難免頹廢和蕭條了,。不在發(fā)展過程中注重市場布局的合理配置，不內(nèi)外兩個市場一起開拓,，值得光伏企業(yè)認真反思，也值得政府職能部門認真反思,。
反思之九,，政府該不該救光伏企業(yè)？答案十分明確,，該救,。前提是，不能沒有目的,、沒有目標,、沒有區(qū)別的救，尤其不能局限于對單個企業(yè)的救助,。中央提出的五條措施,，可謂是標本兼治，對地方政府來說,，如何按照中央的要求,，對光伏行業(yè)和企業(yè)進行挽救、幫助,，需要認真研究,。對光伏行業(yè)和企業(yè)，應當通過政府救助,，讓其知道怎么活,、怎么才能生存發(fā)展，給其生命之路,，而不僅僅是生命之糧,。而銀行等對光伏行業(yè)發(fā)展十分重要的部門，也要認真研究如何去幫助光伏企業(yè),，而不是釜底抽薪,，加速其“資金鏈”斷裂。
反思之十,，光伏行業(yè)前路何在,？對中國光伏產(chǎn)業(yè)來說,，不能因為發(fā)展得好，就齊聲唱興,，忽視一切可能的矛盾和問題,。而當出現(xiàn)了危機和問題時，就拼命唱衰,，就認為光伏行業(yè)從此沒有了生命力,。兩種做法，皆不可取,。對光伏產(chǎn)業(yè)來說,，仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，也是中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重要力量,。關鍵是,，要通過這輪危機，找到問題的癥結,，并采取切實有效的措施,，將這些問題解決好。只要問題解決了,，障礙消除了,，中國的光伏產(chǎn)業(yè)還是前景美好、充滿希望的,。