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習(xí)近平同志在中央經(jīng)濟工作會議上釋放了一個極其重要的信號：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在,。必須實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最重要的是擴大內(nèi)需,，而擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化,。
中央對城鎮(zhèn)化研究由來已久,，并已經(jīng)過了局部試點。李克強同志早在2009年第15期《求是》雜志“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”一文中指出：我們要“協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化,，形成新的增長極、增長帶,、增長面,，拓展擴大內(nèi)需的新空間”。目前,，“城鎮(zhèn)化”被提高到“全面建成小康社會的載體”之一,，上升至“實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點”之一。
此次中央經(jīng)濟工作會議著重提出,，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向不動搖,，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。我們理解,，城鎮(zhèn)化是中國當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大的內(nèi)需源泉,，也是最大的改革“紅利”,。
城鎮(zhèn)化的確蘊含巨大內(nèi)需。工業(yè)化創(chuàng)造供給,，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求,。城鎮(zhèn)化發(fā)展，尤其是加快發(fā)展中小城市和縣城的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是我國最大的內(nèi)需所在,。首先,，城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費需求。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展,，有利于大批農(nóng)民進入城市,，變農(nóng)民消費為市民消費；同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,，通過農(nóng)業(yè)規(guī)�,；�(jīng)營提高農(nóng)民收入水平，使農(nóng)村潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求,。其次,，城鎮(zhèn)化可以刺激投資需求。城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于加快城鎮(zhèn)的交通,、供水,、供電、通信,、文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，給建筑和房地產(chǎn)市場帶來巨大需求，并帶動多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。再次,，城鎮(zhèn)化能夠助推服務(wù)業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動以教育,、醫(yī)療,、社保、就業(yè)等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)發(fā)展,，也能夠推動以商貿(mào),、餐飲、旅游等為主要內(nèi)容的消費型服務(wù)業(yè)和以金融,、保險,、物流等為主要內(nèi)容的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。據(jù)測算,，城市化率每提高1個百分點,，新增投資需求6.6萬億元，能夠替代10萬億元出口,。因而,，城鎮(zhèn)化將成為擴大內(nèi)需的巨大引擎，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和著力點,。
但城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張,，更重要的是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式,、人居環(huán)境,、社會保障等一系列由“農(nóng)村”到“城鎮(zhèn)”的重要轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整,，農(nóng)村農(nóng)民要轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民,。否則,，強行讓農(nóng)民進城、上樓,，就會帶來一系列無法克服的難題：牲畜怎么辦,，糧食怎么辦？農(nóng)具,、機械怎么辦,，樓房距離耕地太遠怎么辦,，等等,。只有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)方式轉(zhuǎn)變后,，農(nóng)民不再是農(nóng)民,，而是從事第三產(chǎn)業(yè)或其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動者，才能真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,。
所以,，城鎮(zhèn)化問題本質(zhì)仍然是一個農(nóng)民問題。中央歷來非常重視“三農(nóng)”問題,，連續(xù)9年中央一號文件都是與此相關(guān),。目前三農(nóng)改革、土地制度等改革已經(jīng)取得了很大的進展,。2004年國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》,，其中關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下,，村莊,、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”,，為有效利用土地資源,、提高土地利用效益、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn),、推動城鎮(zhèn)化提供了條件,。
實際上，在中央層面的積極倡導(dǎo)下,，中國各地區(qū)也陸續(xù)開展了“城鎮(zhèn)化”的論證和初步嘗試,，尤其是河北、新疆,、江西等地區(qū)根據(jù)自身特色做了有益嘗試,，而且
2007年成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)也積累了較為豐富的實踐經(jīng)驗。我們相信,，“城鎮(zhèn)化”與擴大內(nèi)需,、調(diào)整結(jié)構(gòu),、促進經(jīng)濟增長互為因果、相輔相成,，一定能夠成為中國在新世紀(jì)第二個十年持續(xù)發(fā)展的重要動力,。
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