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央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目近日播出《交通部門為養(yǎng)隊(duì)伍縱容上路罰款》,。這期節(jié)目所揭露的公路亂罰款現(xiàn)象,，讓人深感觸目驚心,。
從該節(jié)目所報(bào)道的內(nèi)容來(lái)看,，諸多亂象主要表現(xiàn)在亂罰款方面,。一些地方違規(guī)治理貨車超載,；一些路政人員違規(guī)收取“黑錢”,，而不是依法治超,；一些地方的交通部門為養(yǎng)隊(duì)伍則縱容上路罰款——公路“三亂”之一的罰款之亂,，由此可見(jiàn)一斑,。
透過(guò)這期節(jié)目，我們清楚地看到了這樣一個(gè)困局,，即守法運(yùn)輸賠錢,，違法運(yùn)輸賺錢。在“如果不超載,，根本沒(méi)利潤(rùn)”的情況下,，運(yùn)輸行業(yè)往往違法運(yùn)行，寧可被罰款,，也要超載運(yùn)貨,。這樣的情形，為一些地方交通部門亂罰款提供了條件,。雖然國(guó)家三令五申,，強(qiáng)調(diào)要治理公路“三亂”，但由于物流業(yè)背負(fù)重?fù)?dān)及路政領(lǐng)域存在的“權(quán)力自利”,，治理效果遠(yuǎn)不盡如人意,。
超載是超載者出于利益考量選擇的違法行為。超載行為當(dāng)然要治,，但要依法去治,，這是一個(gè)命題,。普遍超載背后的物流業(yè)的困局，更是要尋求突圍,，這是另一個(gè)命題——否則,，單靠針對(duì)權(quán)力的約束展開(kāi)的對(duì)“三亂”的打擊，不能從根本上破解悖論,。
現(xiàn)在的困頓在于,，僅僅是就治理公路“三亂”而言，也顯得蒼白無(wú)力,。自1994年起,，政府即開(kāi)始針對(duì)“三亂”問(wèn)題提出治理。18年過(guò)去了,，如央視的報(bào)道所揭示的,，公路上依舊亂象迭出。公路被指為“吸金的機(jī)器”,，讓人嘆息,，也讓人憤懣。
從亂罰款的情形來(lái)看,，所謂的罰款之亂有兩種可能：一是不該罰的亂罰,，二是該罰的不依法去罰。目前公路上的罰款亂象,，兩種情況皆有,。一些路政人員借助手中權(quán)力,，私開(kāi)罰單,，將本該納入國(guó)庫(kù)的罰金，放進(jìn)了個(gè)人或小集體的口袋,。這樣的亂罰款,，本身就是一種違法行為。
亂罰款只是“三亂”中的一大問(wèn)題,，除此之外,，還有亂設(shè)卡、亂收費(fèi),�,！叭齺y”問(wèn)題嚴(yán)重，也抬高了整體的物流成本,�,！叭齺y”的根源，還在于公路收費(fèi)的暴利誘惑，以及監(jiān)督的缺失,。比如,，有些地方下達(dá)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)、執(zhí)法人員收費(fèi)罰款不開(kāi)票據(jù),、違規(guī)收取停車費(fèi)和拖車費(fèi),、只罰款不消除違法狀態(tài)、隨意攔車檢查等違法違規(guī)行為,，正是暴利誘惑下的產(chǎn)物,。
人容易受到利益的誘惑并不奇怪，問(wèn)題在于,，要有監(jiān)督,、制約的力量幫助去除那些不當(dāng)?shù)恼T惑�,？墒�,，很多時(shí)候，在治理“三亂”問(wèn)題上往往權(quán)力自利,，監(jiān)督虛置,，公路亂收費(fèi)的利益地方上也能共享，導(dǎo)致少有人跟自己的利益過(guò)不去,。既得利益的固化阻擋了治理之手，這也正是針對(duì)公路“三亂”的治理多年難見(jiàn)成效的原因所在,。
正如前文所說(shuō),，僅靠治理“三亂”，也不能完全解決問(wèn)題,。讓亂罰款無(wú)法進(jìn)行的最好辦法,，是被罰款對(duì)象無(wú)違法行為。這就牽涉普遍超載現(xiàn)象背后的物流業(yè)困局,。一個(gè)相對(duì)保守的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2010年，中國(guó)貨物運(yùn)輸總量75%是由公路承擔(dān)的,，過(guò)路過(guò)橋費(fèi)占到了運(yùn)輸成本的20%到30%,，其中就包括了大量的亂收費(fèi)部分。無(wú)疑,，這是壓在眾多物流企業(yè)肩上的一個(gè)重?fù)?dān),。
物流業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用毋庸置疑，倘若物流企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,，則必然會(huì)扼殺經(jīng)濟(jì)的活力,。中央曾于去年決定減輕物流業(yè)稅負(fù)，降低過(guò)路過(guò)橋收費(fèi)，其目的就是希望通過(guò)在交通和稅負(fù)方面給物流企業(yè)松綁,。這是一個(gè)正確的方向,。物流企業(yè)唯有負(fù)擔(dān)合理，才會(huì)避免出現(xiàn)被逼“違法”超載的普遍情形（至于那些貪圖違法所得的少數(shù)企業(yè),，當(dāng)然還是需要依法懲罰）,。
回過(guò)頭看，央視這期節(jié)目指出了一個(gè)很嚴(yán)肅的問(wèn)題,，但公路“三亂”本身并非什么新鮮事,。民眾為公路“三亂”所害，為時(shí)已久,。治理沉疴,，還須持續(xù)不斷用藥才行。
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