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十八大報告提出“改革征地制度,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”,。中央經(jīng)濟工作會議提出,，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制,。上周末（12月22日）剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要在“收入倍增”中著力促進農(nóng)民增收,。今后一段時間,，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過,。
連續(xù)舉行的黨和國家的重要會議對于“三農(nóng)”的重視程度又達到了一個新的高度,，“增強農(nóng)村發(fā)展活力”、“實現(xiàn)農(nóng)民收入倍增”,、“甚至超過城鎮(zhèn)居民收入水平”,，這些都將會激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟活力，農(nóng)民增收也將成為未來擴大內(nèi)需的重要源泉,。
而這一切的改革與提法都必須依賴土地改革,，土地改革事關(guān)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新以及農(nóng)民增收等目標(biāo)能否實現(xiàn),。而土地改革不僅需要提高農(nóng)民在征地中的一次性收入,，更需要明確和提高農(nóng)民在土地增值收益中的比例。
中央經(jīng)濟工作會議提出,，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化,，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
當(dāng)前,，中國農(nóng)村進一步推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵即是農(nóng)村土地改革,。有相關(guān)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，針對“城鎮(zhèn)化改革”的話題,，有33%的網(wǎng)友希望進行土地制度的調(diào)整。土地制度與城鎮(zhèn)化存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系,。合理的土地制度能夠促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展,，反之則是障礙。
國內(nèi)外對我國改革土地制度的呼聲已有好些年,。有學(xué)者認為,，目前雖然我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到51.27%，但是由于人口的城鎮(zhèn)化速度遠低于土地的城鎮(zhèn)化速度,，頂多能算上“半城鎮(zhèn)化”,。
實際上，城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民享受到紅利,，關(guān)鍵就在于讓土地流轉(zhuǎn)起來,。如果土地價格或者使用價格能夠市場化，會使得農(nóng)民有更多財產(chǎn)性的收入，這將有助于加快我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度,。
當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時期內(nèi),，農(nóng)村土地制度的改革將在深化農(nóng)村改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略中處于一個關(guān)鍵性的位置,。顯然,，中央已經(jīng)開始著手部署相關(guān)工作。
中央經(jīng)濟工作會議和上周末剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議都提出,，當(dāng)前和今后一個時期,，要按照黨的十八大要求構(gòu)建集約化、專業(yè)化,、組織化,、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要“守住一條底線”,，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),，不能限制或者強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地。
事實上,，早在今年11月底,，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補償制度作了修改,。
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地財產(chǎn)權(quán),，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，加大對種養(yǎng)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的扶持力度,。
此前,，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證被認為是圍繞保護農(nóng)民土地權(quán)益深化土地制度改革的基礎(chǔ)。國土資源部的數(shù)據(jù)顯示,，截至今年10月底,，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證率達到86%。天津,、海南,、安徽、廣西等地發(fā)證率達到95%以上,。
國土資源部副部長王世元表示,，推進農(nóng)村土地管理制度改革要求首先明晰土地產(chǎn)權(quán),，激活城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的動力源泉，為農(nóng)村改革發(fā)展順利進行創(chuàng)造基礎(chǔ)保障,。今后要進一步明確土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì),，將土地要素與產(chǎn)業(yè)資本、農(nóng)業(yè)企業(yè)有效聯(lián)系起來,；進一步完善農(nóng)村集體土地使用權(quán)能,，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用制度，顯化土地資產(chǎn)價值,。
土地改革不僅對于城鎮(zhèn)化,，對于提高農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)民收入,，甚至對于拉動內(nèi)需,，都有著非常重要的作用。但土地改革不僅需要實現(xiàn)土地市場化流轉(zhuǎn),，更需要提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,，收益延續(xù)性可以助推城鎮(zhèn)化的可持續(xù)性。
黨的十八大報告提出,，改革征地制度,，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。
當(dāng)前,，征地制度要改革已成高層共識,，廣大農(nóng)民對此滿懷期望。提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例,，關(guān)系著廣大農(nóng)民更多更公平地共享發(fā)展成果,，更關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的速度，農(nóng)民增收的質(zhì)量,，擴大內(nèi)需的重要源泉,。
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