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中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在“收入倍增”進(jìn)程中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。今后一段時(shí)間,，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長(zhǎng),，并力爭(zhēng)超過,。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施,，營(yíng)造有利環(huán)境條件，不斷開辟就業(yè)門路,、拓寬增收渠道,。（12月23日新華網(wǎng)）
盡管中央提出的“農(nóng)民收入超越市民收入”施政目標(biāo)，被各大門戶網(wǎng)站掛在了顯著位置,，但由于中央層面對(duì)這項(xiàng)制度安排,，只是提出粗線條勾勒，并沒有制定出具體的政策,。筆者覺得,，要想讓這項(xiàng)深得民心的公共政策，達(dá)到理想預(yù)期,，起碼應(yīng)從兩方面著眼,。
一方面，要提高農(nóng)民在市場(chǎng)上的議價(jià)能力,。近年來(lái),，“谷賤傷農(nóng)”與“谷貴傷農(nóng)”在全國(guó)各地不斷上演，這意味著,，國(guó)家層面在提供公共服務(wù)產(chǎn)品方面,，不僅存在諸多欠缺和差距，還有實(shí)質(zhì)性的具體工作亟須理順和開展,。具體講,，嚴(yán)格監(jiān)管中間批發(fā)環(huán)節(jié)，暢通綠色通道,，建立公益化的社區(qū)市場(chǎng),；用公共財(cái)政資金，建立一批公共冷庫(kù),，來(lái)服務(wù)農(nóng)民,，實(shí)現(xiàn)蔬菜儲(chǔ)存，均衡上市,，這不僅可以減少菜農(nóng)的損失,，也可以促進(jìn)蔬菜市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展,。
政府職能部門，還可以利用其信譽(yù)和公信力,，建立半市場(chǎng)化和半公益的會(huì)員制中介組織,。譬如，韓國(guó)的農(nóng)民都加入農(nóng)協(xié),，農(nóng)民收獲農(nóng)產(chǎn)品后，會(huì)把這些菜拉到各個(gè)加工車間去,，加工以后,，農(nóng)協(xié)又在城市設(shè)了很多超市，每一年這些超市大概要賣多少,，量很清楚,，所以不會(huì)盲目地生產(chǎn)。我們不妨借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),，提高農(nóng)戶的組織化程度和博弈能力,，破解小農(nóng)戶和大市場(chǎng)之間的力量不均衡，讓農(nóng)民在市場(chǎng)上變得“強(qiáng)硬”起來(lái),，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益最大化,。
與此同時(shí)，要給農(nóng)民實(shí)行退稅政策,。統(tǒng)計(jì)顯示,，我國(guó)農(nóng)民每年購(gòu)買生產(chǎn)資料間接繳納的增值稅，高達(dá)5000億元,，這些間接稅大量流向工商業(yè)發(fā)達(dá)的大中城市或通過分稅制上繳中央,。此外農(nóng)民還承擔(dān)了因“工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差”和因土地等資源被征用補(bǔ)償不足這兩項(xiàng)“暗稅”，其中因“剪刀差”由農(nóng)業(yè)部門流向城市工商部門的資金每年平均高達(dá)811億元,，因征地等補(bǔ)償不足向農(nóng)民索取的“暗稅”平均每年至少有1712億元,。
如果將這些間接稅和“暗稅”累加起來(lái)，分?jǐn)偟?億農(nóng)民身上,，每人繳納稅款達(dá)800元以上,。所以，現(xiàn)實(shí)的情況是,，雖然國(guó)家早就取消了農(nóng)業(yè)稅,，但由于稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁，農(nóng)民依然承受了很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),，這也是近年來(lái),，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的重要原因。如徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“零稅率”,，這不僅能大大縮小城鄉(xiāng)收入差距,，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),，而且也會(huì)為“農(nóng)民收入超越市民收入”創(chuàng)造有利條件。
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