成功進行收入分配改革,，是實現全面建成小康社會奮斗目標,，逐步實現全體人民共同富裕的關鍵一環(huán)。黨的十八大報告提出,，轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展,，在發(fā)展平衡性,、協(xié)調性,、可持續(xù)性明顯增強的基礎上,，實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,。從我國的發(fā)展經驗和各國、各地區(qū)的具體做法來看,，呼之欲出的收入分配改革方案不僅肩負著解決歷史問題的責任,，還面臨著經濟社會發(fā)展新局面的考驗。
第一,，把建立新型的成熟市場經濟體制作為我國收入分配改革成功推進的制度保障,。韓國等在工業(yè)化前期也曾出現了收入分配迅速擴大的情況，但很快就得到了有效控制并至今沒有反彈，并未出現諸如美國,、日本和英國等老牌資本主義國家,，收入分配從擴大到收斂再到擴大的波動。其成功推進收入分配改革的重要經驗是建立了新型的成熟市場經濟體制,，處理好了初次分配與再分配的協(xié)調關系,。與傳統(tǒng)發(fā)達國家先注重效率再推行公平的治理模式不同，以韓國等為代表的部分新興經濟體,，一開始就采取了“兩條腿”的策略,，既保持市場經濟活力又關注收入分配不公問題。因而成功推進收入分配改革,，就是要建立適合我國的成熟市場經濟體制,。此模式，一方面要保證初次分配的效率優(yōu)先,，削減優(yōu)勢企業(yè)和壟斷行業(yè)占有的制度優(yōu)勢,；另一方面要建立再分配環(huán)節(jié)的調控系統(tǒng)，通過減稅,、增支和保障等政策工具,，建立全民分享改革發(fā)展成果的機制。
第二,，主動應對經濟發(fā)展方式轉變所致的收入擴大,，明確“限高”“育中”“保低”的收入分配改革終極目標。經濟發(fā)展階段,，新增的社會財富往往偏好要素占有者,。因此，每每遇到經濟轉型和產業(yè)升級,，社會人群自然向低收入和高收入集中,，收入差距擴大就顯現出來。成功跨越“中等收入陷阱”的發(fā)達國家大多妥善處理了經濟發(fā)展方式轉變和收入分配改革之間的長期關系,。美國通過強有力的法制建設,，保持了居民在不同等級收入組別間的良好流動性；法國一攬子的就業(yè)促進計劃,，對身處新經濟環(huán)境下的居民進行就業(yè)培訓及就業(yè)支持服務,；英國憑借其稅制中所得稅比重較高的優(yōu)勢，采用超額累進稅制進行調節(jié),；日本提出的“收入倍增計劃”改善了該國勞動者收入在同等國家中收入偏低的問題,，并提振了國內消費。無論從哪個角度來看,，主動應對經濟轉型帶來的收入分配問題,，遠比問題出現以后倉促應對更經濟、也更見成效,。直指“限高”“育中”“保低”的我國收入分配改革,，要利用好目前我國財政實力強、行政執(zhí)行力高和經濟活力足的優(yōu)勢,，盡快彌補法律制度,、財稅制度和保障制度方面的欠缺。
第三,，實施均等化的收入分配改革路線圖是彌合我國各類差異的基本立足點,。當前我國的各類收入分配差距不僅有市場經濟發(fā)展的原因，也有計劃經濟遺留的影響,。均等化的收入分配改革路線圖,，就是要清除計劃經濟留存的城市優(yōu)勢、行業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢,，還要削減市場經濟發(fā)展帶來的財富優(yōu)勢,、壟斷優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。事實上,，均等化的收入分配改革路線圖,，很難一蹴而就。注重過程,，瞄準目標,，精確評估并適時調整，才是科學化的改革推進步驟,。這當中的幾個問題需要格外注意：首先,，增量改革或許比較容易，但存量改革即使不能馬上推進,，也應做好各方面準備,。其次，要解決好與維護社會安定團結相關的收入分配改革等緊要問題,，也不能忽視諸如起點公平,、過程公平和結果公平等長遠問題。再次,，應盡快拿出配套國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略綱要與收入分配改革的城鄉(xiāng)戶籍制度改革辦法,；也應盡快研究對優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)的分類管理政策，實施差異化的稅收政策和所得利潤分紅辦法,；還應盡快完善重點區(qū)域扶持發(fā)展政策的后續(xù)安排,，創(chuàng)新轉移支付和政策優(yōu)惠的激勵機制，培育自身發(fā)展能力才是彌合區(qū)域間收入分配差距的治本之策,。