國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議，對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題作了認真研究和剖析,，確定了促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施,。
在諸多新興產(chǎn)業(yè)中，光伏產(chǎn)業(yè)大概在我國是聲名最顯赫的了,。新興產(chǎn)業(yè)的最大特點是生命力強,、市場前景廣闊�,？蓛H僅十年,，中國的光伏產(chǎn)業(yè)，就從“風光”落到了“蕭條”,、從“藍色”變成“紅色”乃至“黑色”,。“風光”如此短暫,，不能不令人深思,。
在中國，政府扮演什么樣的角色,，常常對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關鍵性作用,。可以說,，在光伏產(chǎn)業(yè)上,，各地政府既扮演了發(fā)展的“催化劑”，也扮演了“消殺劑”,。全國在各地方政府主導下建立起來的各種“太陽城”和“光伏園”,，超過了300個，僅千億級產(chǎn)業(yè)園就達到幾十個,。政府對光伏產(chǎn)業(yè)的過度主宰,，豈能不讓光伏產(chǎn)業(yè)陷入盲目發(fā)展、過度發(fā)展的怪圈,？在市場經(jīng)濟下,，企業(yè)是市場經(jīng)濟的主體，發(fā)展什么,、怎樣發(fā)展,，應當由企業(yè)根據(jù)市場情況作出正確判斷、科學決策,。但中國的企業(yè),，似乎并沒有將自己當作市場經(jīng)濟的主體，完全聽命于政府意志,，把企業(yè)的命運交給政府,；一些企業(yè)不認真研究市場,，不分析和評估市場前景，而是爛泥蘿卜擦一段吃一段,，以至于當市場發(fā)生變化時,，束手無策。短短幾年時間,，超過八成以上的企業(yè)陷入困境,，中國的企業(yè)離真正的市場經(jīng)濟主體還很遠。
光伏產(chǎn)業(yè)一度被認為是中國產(chǎn)業(yè)結構調整的“反應劑”,、“催化劑”,，被寄予了帶來中國產(chǎn)業(yè)結構調整一次革命的厚望。怎料,，在對產(chǎn)業(yè)結構調整還沒有真正發(fā)揮作用的情況下,，自身卻出現(xiàn)了嚴重的結構問題。這也意味著,，要真正發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構調整中的作用,，先得對光伏產(chǎn)業(yè)來進行一次根本性的結構調整。而在地方政府和企業(yè)都把數(shù)量,、規(guī)模,、眼前利益放在首位的情況下，產(chǎn)業(yè)結構調整是難以推行的,。
光伏產(chǎn)業(yè)在中國急速衰變的事例說明,，新興產(chǎn)業(yè)若沒有新技術、高技術,、高效益的支撐,，也就難以稱得上是新興產(chǎn)業(yè)了。很顯然,，光伏產(chǎn)業(yè)的“新興價值”,，已被大量科技含量不高以及盲目發(fā)展起來的企業(yè)與項目消解了，所以,，出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象,，一點也不奇怪。要讓光伏產(chǎn)業(yè)成為真正意義上的新興產(chǎn)業(yè),，就必須對整個行業(yè)進行大范圍,、大力度的整合，將那些名不副實的企業(yè)和技術淘汰掉,。
一個產(chǎn)業(yè)的興起,，規(guī)劃至關重要。但是,，數(shù)據(jù)顯示,，我國光伏產(chǎn)業(yè)占全球市場的比重已超過60%,，年增長率更是達到了100%，在這種超常規(guī)的發(fā)展速度的背后,，是規(guī)劃的隨意性,。尤其光伏“十二五”目標反復調整，將規(guī)劃的隨意性演繹得非常徹底,，顯示出我們在行業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定方面的嚴重缺陷。
政策引導是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手,。政策對路,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、行業(yè)發(fā)展健康,。反之,，就會問題多多，漏洞百出,。顯然,，在對光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導方面，問題很多,，漏洞很大,。最突出的，就是政策在制定和執(zhí)行過程中的“一刀切”,。如補貼政策,，無一不是按照發(fā)電量來確定的，可電是如何發(fā)出來的,，科技含量如何,，投入產(chǎn)出效益多高，一概不問,。也正因為如此,，我國光伏產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中，始終處于很弱的地位,，核心技術所有權不在企業(yè)手上,，多晶硅和關鍵設備大量依靠進口。如果政府在制定扶持政策時,，將企業(yè)的科技含量,、技術的轉化率、效益等與補貼政策緊密結合起來,，那光伏行業(yè)還會出現(xiàn)盲目發(fā)展,、過度發(fā)展的現(xiàn)象嗎？
中國光伏行業(yè)能在極短時間內興起,，與金融危機后大量海外人才回歸密不可分,。但是,，“海歸”的質量也參差不齊，競爭十分殘酷,，手段也有優(yōu)有劣,。盡快成為行業(yè)老大成了“海歸”們普遍追求目標的情形，也為光伏產(chǎn)業(yè)埋下了深深的危機,。
此外,，我們對發(fā)達國家因市場不振而加強對我國產(chǎn)品實施諸如“雙反”調查等貿易保護手段的估計不足，不在發(fā)展過程中注重市場布局的合理配置,，沒能促使內外兩個市場一起開拓,，也是值得反思的重要內容。
政府當然該救光伏企業(yè),，但不能沒有目標,、不加區(qū)別地救，尤其不能局限于對單個企業(yè)的救助,。細看中央提出的五條措施,，可謂標本兼治。對地方政府來說,，如何按照這些要求救助光伏行業(yè),，需要認真研究。光伏產(chǎn)業(yè)仍然是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分,，也是中國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構調整的重要力量,。關鍵是，如何通過這輪危機,，找到問題癥結,，并采取切實有效措施。問題解決了,，障礙消除了,，中國光伏產(chǎn)業(yè)還是前景美好、充滿希望的,。