國(guó)務(wù)院總理溫家寶19日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題作了認(rèn)真研究和剖析,，確定了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施,。
在諸多新興產(chǎn)業(yè)中,，光伏產(chǎn)業(yè)大概在我國(guó)是聲名最顯赫的了,。新興產(chǎn)業(yè)的最大特點(diǎn)是生命力強(qiáng),、市場(chǎng)前景廣闊,。可僅僅十年,，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè),，就從“風(fēng)光”落到了“蕭條”、從“藍(lán)色”變成“紅色”乃至“黑色”,�,！帮L(fēng)光”如此短暫，不能不令人深思,。
在中國(guó),，政府扮演什么樣的角色，常常對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起關(guān)鍵性作用�,？梢哉f(shuō),，在光伏產(chǎn)業(yè)上，各地政府既扮演了發(fā)展的“催化劑”,，也扮演了“消殺劑”,。全國(guó)在各地方政府主導(dǎo)下建立起來(lái)的各種“太陽(yáng)城”和“光伏園”，超過(guò)了300個(gè),，僅千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園就達(dá)到幾十個(gè),。政府對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的過(guò)度主宰，豈能不讓光伏產(chǎn)業(yè)陷入盲目發(fā)展,、過(guò)度發(fā)展的怪圈,？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,，發(fā)展什么、怎樣發(fā)展,，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況作出正確判斷,、科學(xué)決策。但中國(guó)的企業(yè),，似乎并沒(méi)有將自己當(dāng)作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,，完全聽(tīng)命于政府意志，把企業(yè)的命運(yùn)交給政府,；一些企業(yè)不認(rèn)真研究市場(chǎng),，不分析和評(píng)估市場(chǎng)前景，而是爛泥蘿卜擦一段吃一段,，以至于當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí),，束手無(wú)策。短短幾年時(shí)間,，超過(guò)八成以上的企業(yè)陷入困境,，中國(guó)的企業(yè)離真正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體還很遠(yuǎn)。
光伏產(chǎn)業(yè)一度被認(rèn)為是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“反應(yīng)劑”,、“催化劑”,，被寄予了帶來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一次革命的厚望。怎料,，在對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還沒(méi)有真正發(fā)揮作用的情況下,，自身卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這也意味著,，要真正發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用,，先得對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)進(jìn)行一次根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。而在地方政府和企業(yè)都把數(shù)量、規(guī)模,、眼前利益放在首位的情況下,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是難以推行的。
光伏產(chǎn)業(yè)在中國(guó)急速衰變的事例說(shuō)明,，新興產(chǎn)業(yè)若沒(méi)有新技術(shù),、高技術(shù)、高效益的支撐,，也就難以稱(chēng)得上是新興產(chǎn)業(yè)了,。很顯然，光伏產(chǎn)業(yè)的“新興價(jià)值”,，已被大量科技含量不高以及盲目發(fā)展起來(lái)的企業(yè)與項(xiàng)目消解了,，所以，出現(xiàn)今天這樣的現(xiàn)象,，一點(diǎn)也不奇怪,。要讓光伏產(chǎn)業(yè)成為真正意義上的新興產(chǎn)業(yè)，就必須對(duì)整個(gè)行業(yè)進(jìn)行大范圍,、大力度的整合,，將那些名不副實(shí)的企業(yè)和技術(shù)淘汰掉。
一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起,，規(guī)劃至關(guān)重要,。但是，數(shù)據(jù)顯示,，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)占全球市場(chǎng)的比重已超過(guò)60%,，年增長(zhǎng)率更是達(dá)到了100%，在這種超常規(guī)的發(fā)展速度的背后,，是規(guī)劃的隨意性,。尤其光伏“十二五”目標(biāo)反復(fù)調(diào)整，將規(guī)劃的隨意性演繹得非常徹底,，顯示出我們?cè)谛袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃制定方面的嚴(yán)重缺陷,。
政策引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。政策對(duì)路,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺,、行業(yè)發(fā)展健康。反之,，就會(huì)問(wèn)題多多,，漏洞百出。顯然,，在對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的政策扶持和引導(dǎo)方面,，問(wèn)題很多，漏洞很大。最突出的,，就是政策在制定和執(zhí)行過(guò)程中的“一刀切”,。如補(bǔ)貼政策，無(wú)一不是按照發(fā)電量來(lái)確定的,，可電是如何發(fā)出來(lái)的,，科技含量如何，投入產(chǎn)出效益多高,，一概不問(wèn),。也正因?yàn)槿绱耍覈?guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中,，始終處于很弱的地位,，核心技術(shù)所有權(quán)不在企業(yè)手上，多晶硅和關(guān)鍵設(shè)備大量依靠進(jìn)口,。如果政府在制定扶持政策時(shí),，將企業(yè)的科技含量、技術(shù)的轉(zhuǎn)化率,、效益等與補(bǔ)貼政策緊密結(jié)合起來(lái),，那光伏行業(yè)還會(huì)出現(xiàn)盲目發(fā)展、過(guò)度發(fā)展的現(xiàn)象嗎,？
中國(guó)光伏行業(yè)能在極短時(shí)間內(nèi)興起，與金融危機(jī)后大量海外人才回歸密不可分,。但是,，“海歸”的質(zhì)量也參差不齊，競(jìng)爭(zhēng)十分殘酷,，手段也有優(yōu)有劣,。盡快成為行業(yè)老大成了“海歸”們普遍追求目標(biāo)的情形，也為光伏產(chǎn)業(yè)埋下了深深的危機(jī),。
此外,，我們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家因市場(chǎng)不振而加強(qiáng)對(duì)我國(guó)產(chǎn)品實(shí)施諸如“雙反”調(diào)查等貿(mào)易保護(hù)手段的估計(jì)不足，不在發(fā)展過(guò)程中注重市場(chǎng)布局的合理配置,，沒(méi)能促使內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)一起開(kāi)拓,，也是值得反思的重要內(nèi)容。
政府當(dāng)然該救光伏企業(yè),，但不能沒(méi)有目標(biāo),、不加區(qū)別地救，尤其不能局限于對(duì)單個(gè)企業(yè)的救助,。細(xì)看中央提出的五條措施,，可謂標(biāo)本兼治。對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，如何按照這些要求救助光伏行業(yè),，需要認(rèn)真研究,。光伏產(chǎn)業(yè)仍然是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量,。關(guān)鍵是,，如何通過(guò)這輪危機(jī)，找到問(wèn)題癥結(jié),，并采取切實(shí)有效措施,。問(wèn)題解決了，障礙消除了,，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)還是前景美好,、充滿希望的。