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財(cái)政部今年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，前三季度我國稅收總收入增速同比回落18.8個(gè)百分點(diǎn),，而各省（區(qū),、市）前三季度的財(cái)政數(shù)據(jù)卻顯示,，一些地方非稅收入?yún)s大幅增長,，有的地方甚至高出稅收收入40多個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政部最新發(fā)布的11月份我國財(cái)政收支情況也顯示,，非稅收入增幅（27.0%）依然大于稅收收入增幅（21.1%）,。中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授指出，相關(guān)部門應(yīng)刻不容緩地在全國范圍內(nèi)對非稅收入征收進(jìn)行集中檢查,、清理,，將非稅收入征收納入法制化軌道。（《中國青年報(bào)》12月20日）
將非稅收入納入法制化軌道,，幾乎是法學(xué)家和民眾的共同呼聲,，因?yàn)樵趪液戏ㄕ魇斩愘M(fèi)的同時(shí)，地方政府也在想盡一切辦法征收非稅收入,。而且,，非稅收入的征收總量與稅收收入總量相近，我國有十萬億的稅收,，就有近十萬億的非稅收入,。我國從2008年開始實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策，但降低稅收負(fù)擔(dān),、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),，誠如施正文教授所說：“非稅收入突然大幅增加，一定程度上可能影響國家結(jié)構(gòu)性減稅政策的效果,�,！痹诠P者看來，非稅收入大增的影響是實(shí)實(shí)在在的,，甚至還相當(dāng)嚴(yán)重,。
非稅收入大增，不只影響到結(jié)構(gòu)性減稅,，更有經(jīng)濟(jì)之外的社會影響,，因?yàn)榉嵌愂杖氲墓芾硭胶屯该鞫冗h(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家對稅收的管理，非稅收入亂收并亂用的現(xiàn)象極為嚴(yán)重,。當(dāng)前,，非稅收入的過快增長，不僅加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),，更容易助長地方政府不擇手段的亂收費(fèi)和亂花錢行為,，進(jìn)而增加社會不和諧因素,。換言之，非稅收入大增比稅收大增更值得關(guān)注和引起警惕,。
每年幾萬億的非稅收入,，絕大部分都滯留在個(gè)別部委賬戶和地方政府賬戶上。前幾年有報(bào)道稱,，江蘇省67個(gè)省級機(jī)關(guān)單位有160多億的非稅收入,，平均每個(gè)部門有2.4億元左右。非稅收入幾乎不會納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入,，也不會在預(yù)算內(nèi)支出,，更不會在人大監(jiān)控下運(yùn)作。近些年來,，我國一邊是中央財(cái)政緊張,，民生投入上欠賬太多，如教育投入占GDP4%的目標(biāo)迄今沒有實(shí)現(xiàn),；另一邊卻是一些地方政府花錢如流水,，政績工程不斷，“三公經(jīng)費(fèi)”浪費(fèi)嚴(yán)重,。其中一個(gè)原因就是,，地方政府手中有大量未上繳中央財(cái)政且缺乏監(jiān)督的非稅收入�,？梢哉f,，非稅收入的征收與支出的泛濫，已影響到政府的公信力,。
規(guī)范非稅收入,、將非稅收入納入法制化軌道，這在目前看來是迫在眉睫刻不容緩,。筆者以為,，應(yīng)把非稅收入全部納入國家或地方財(cái)政收入，在全國或地方人大的監(jiān)督下征收和支出,。具體說來,，第一，預(yù)算外可以有非稅收入,，但必須納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)征收與支出,，絕不能讓納稅人的每一個(gè)銅板游離于監(jiān)管之外；第二,，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)費(fèi)改稅,，把能改稅的非稅收入全部轉(zhuǎn)化為合法稅收，盡可能減少非稅收入,；第三,，加快制定《行政收費(fèi)管理法》,，明確設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目的條件，收費(fèi)必須做到有法可依,，堅(jiān)決遏制一切亂收費(fèi)行為,。通過整頓，使政府征收的一切稅費(fèi)合法合理,，政府的一切開支合理合法并透明公開,。
其三，改革支付方式,，遏制“跑冒滴漏”。過去,，醫(yī)保報(bào)銷付費(fèi)機(jī)制一直以按項(xiàng)目付費(fèi)制為主,。此舉容易造成醫(yī)療服務(wù)過度，醫(yī)療費(fèi)用不合理增長,，同時(shí)由于項(xiàng)目繁多,，醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核工作量大，管理成本也相對較高,。不解決“跑冒滴漏”問題,，往醫(yī)保這個(gè)木桶里添水只會事倍功半。唯有盡快探索推廣總額預(yù)付和按病種付費(fèi),，實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作量,、費(fèi)用、服務(wù)質(zhì)量的有效監(jiān)督,，提高醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)才能讓人信服,，樂于接受。
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