時(shí)值年底,，《商業(yè)銀行資本管理辦法》的正式實(shí)施已進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段。幾天前,，為推動(dòng)《管理辦法》平穩(wěn)實(shí)施,，拓寬資本補(bǔ)充渠道，增強(qiáng)銀行體系穩(wěn)健性,，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》。筆者認(rèn)為,，該指導(dǎo)意見的發(fā)布,，有利于加速商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新的進(jìn)程，更有助于提升銀行業(yè)資本質(zhì)量,。
經(jīng)過十多年的改革,，我國銀行業(yè)資本實(shí)力、資本質(zhì)量和經(jīng)營效益不斷提高,，一些商業(yè)銀行已經(jīng)躋身全球大銀行之列,。最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月末,，我國銀行業(yè)資本凈額已達(dá)9.2萬億元,，商業(yè)銀行的資本充足率13%，資本質(zhì)量處于國際良好水平,。近日銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《指導(dǎo)意見》,，對(duì)于提升銀行業(yè)資本質(zhì)量更有裨益。因?yàn)椋瞥龇闲卤O(jiān)管要求的資本工具,，就需要根據(jù)監(jiān)管資本與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的聯(lián)動(dòng)情況,、結(jié)合資本監(jiān)管要求以及資本工具創(chuàng)新的難易程度逐步推出,。所謂監(jiān)管資本與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的聯(lián)動(dòng),，就是銀行業(yè)監(jiān)管資本要求影響商業(yè)銀行的信貸和資產(chǎn)組合行為，通過信貸活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生波動(dòng)性影響,。在經(jīng)濟(jì)處于蕭條時(shí)期,，信用違約將會(huì)顯著增加，以風(fēng)險(xiǎn)衡量的資產(chǎn)質(zhì)量下降,，相應(yīng)地應(yīng)增加計(jì)提監(jiān)管資本,，銀行的信貸行為就變得謹(jǐn)慎，進(jìn)而形成信貸緊縮,，而信貸緊縮將會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)起到抑制作用,；相反，在經(jīng)濟(jì)處于繁榮時(shí)期,，商業(yè)銀行的信貸行為相對(duì)樂觀,，信貸資產(chǎn)質(zhì)量也會(huì)得到明顯改善，相應(yīng)地應(yīng)減少計(jì)提監(jiān)管資本,，而信貸的進(jìn)一步擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)將會(huì)起到推動(dòng)作用,。目前，我國經(jīng)濟(jì)已現(xiàn)企穩(wěn)跡象,，政策進(jìn)一步傾向于維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),，以基建為代表的投資也顯著上升，社會(huì)融資總量保持穩(wěn)定增長,。這就為《商業(yè)銀行資本管理辦法》平穩(wěn)實(shí)施以及商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。
同樣，根據(jù)最新資本監(jiān)管要求,，監(jiān)管資本的分類將資本充足率調(diào)整為三個(gè)指標(biāo),，即核心一級(jí)資本充足率、一級(jí)資本充足率和資本充足率,。商業(yè)銀行資本工具則分為核心一級(jí)資本,、其他一級(jí)資本和二級(jí)資本三大類。那么,，對(duì)照資本工具與監(jiān)管資本對(duì)應(yīng)關(guān)系可以發(fā)現(xiàn),，目前我國尚無與其他一級(jí)資本要求對(duì)應(yīng)的資本工具。如果無此類工具的創(chuàng)新,，按照權(quán)威專家的測算,，則相當(dāng)于我國商業(yè)銀行核心一級(jí)資本充足率最低要求提高到了8.5%，比現(xiàn)行要求提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。而且,，單一的資本補(bǔ)充工具不利于消化和緩解外部沖擊,。同時(shí)，還存在著資本來源單一,、過于依靠股本融資等問題,。而過于依靠股本融資，也將對(duì)資本市場產(chǎn)生較大壓力,。因此,，需要通過創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的一級(jí)資本工具和二級(jí)資本工具,，拓寬資本來源,。這一方面可以優(yōu)化商業(yè)銀行的資本結(jié)構(gòu)，另一方面也可為資本市場的投資者提供更多的選擇,。
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資本工具創(chuàng)新須借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) |
實(shí)際上,，商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新的過程，也是學(xué)習(xí)和借鑒國際銀行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的過程,。2010年12月,，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)正式出臺(tái)巴塞爾協(xié)議Ⅲ，對(duì)商業(yè)銀行的資本管理提出了更為嚴(yán)格的要求,。根據(jù)該協(xié)議,，國際上有關(guān)國家和地區(qū)制定了各自的資本監(jiān)管要求。比如,，目前為止,，至少已有荷蘭、西班牙,、巴西等國家的商業(yè)銀行推出了帶有轉(zhuǎn)股或者減記條款的一級(jí)資本債券,。同時(shí)，一些銀行按照這一協(xié)議的規(guī)定,，已探索發(fā)行符合新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的資本工具,，主要包括優(yōu)先股、或有可轉(zhuǎn)換資本工具以及可減記次級(jí)債等其他一級(jí)資本工具和二級(jí)資本工具,，對(duì)該協(xié)議的推動(dòng)和落實(shí)具有良好的引領(lǐng)作用,。比如塞浦路斯銀行于2011年4月發(fā)行了13億歐元的一級(jí)資本債券，被稱為可轉(zhuǎn)股的其他一級(jí)資本工具,，期限為永久且5年內(nèi)不可贖回,；荷蘭合作銀行于2011年11月發(fā)行20億美元永續(xù)一級(jí)資本債券，被稱為可減記的一級(jí)資本工具,，贖回權(quán)在2017年6月29日后可行使,；澳大利亞西太平洋銀行2012年3月發(fā)行10億澳元優(yōu)先股,，期限永續(xù)，但受強(qiáng)制和可選轉(zhuǎn)股,、贖回和轉(zhuǎn)讓條款限制,，被稱為“過渡式”優(yōu)先股，或符合澳大利亞審慎監(jiān)管局（APRA）界定的類一級(jí)資本優(yōu)先股,，可以作為“過渡式”資本工具的安排,。國際銀行業(yè)的成功實(shí)踐，為我國銀行資本工具的創(chuàng)新提供了重要參考借鑒,。
下一步,，商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新，應(yīng)嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見》的要求,，在條件成熟的情況下，適時(shí)推出新型債務(wù)類和權(quán)益類資本工具,，并積極探索通過不同市場發(fā)行各類新型資本工具,。商業(yè)銀行還應(yīng)根據(jù)《指導(dǎo)意見》的要求，借鑒境內(nèi)外金融市場上資本工具發(fā)行的最新實(shí)踐,，結(jié)合本行資本充足水平和資本補(bǔ)充需求,，制定新型資本工具的發(fā)行方案，包括資本工具的類型,、發(fā)行規(guī)模,、發(fā)行市場投資者群體、定價(jià)機(jī)制以及相關(guān)政策問題的解決方案等,。同時(shí),，利率市場化條件下，加之商業(yè)銀行綜合經(jīng)營時(shí)代的悄然開啟,，要求商業(yè)銀行應(yīng)高度重視內(nèi)源性資本增長能力,，還要及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)未來的發(fā)展,。特別是當(dāng)資本監(jiān)管進(jìn)一步趨嚴(yán),，怎樣合理規(guī)劃資本使用節(jié)奏無疑就顯得更為重要。
由于吸收損失是銀行資本的核心功能,，以及新發(fā)行的商業(yè)銀行資本工具帶有強(qiáng)制轉(zhuǎn)股或者減記條款,，鑒于我國債券市場還存在銀行間市場和交易所市場的分割，所以,，必須加強(qiáng)央行,、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),，以確保商業(yè)銀行資本工具創(chuàng)新工作高效,、平穩(wěn)推進(jìn),，從而為進(jìn)一步提升銀行業(yè)資本質(zhì)量奠定良好的體制機(jī)制基礎(chǔ)。