中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖,。當前房價緩慢上升讓人們對新一輪調(diào)控充滿了期待,，房產(chǎn)稅成為大家關注的焦點。目前擴大房產(chǎn)稅改革試點范圍的方向已經(jīng)確定,，唯一不確定的只有時間,。在全國房價居高不下、購房艱難的形勢下,，房產(chǎn)稅作為房地產(chǎn)調(diào)控的重要工具,，被賦予了很多期待，不少人把房產(chǎn)稅當成壓垮房價的最后一根稻草,，實際上存在一定誤解。
房產(chǎn)稅改革根本目的不是為了抑制房價,，也不可能抑制房價,。開征房產(chǎn)稅會加大房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收負擔，降低投資和投機者的收入預期,，但這僅僅是影響房地產(chǎn)市場需求的一個因素,，房地產(chǎn)價格的走勢還受到供給和影響需求的其他因素制約,。面對房價飛漲,，韓國政府2005年開始對價值在9億韓元以上的公寓征收房屋擁有稅,、財產(chǎn)稅,、綜合地產(chǎn)稅，后來因應形勢的變化,，將納稅的標準下降到3億韓元的公寓,，但這些措施的出臺并沒有抑制房價快速上漲。從美國等發(fā)達國家推行房產(chǎn)稅的情況來看,，房價也沒有明顯下降,。這是因為在城市化發(fā)展過程中，各個國家都不能避免房價長期上漲的趨勢,，城鎮(zhèn)化率只有51%的中國更是如此,。
房產(chǎn)稅改革是財稅體制改革的重要組成部分，其主要意義在于根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化,，對房產(chǎn)稅制不斷進行調(diào)整和完善,，構(gòu)建一個完善的房地產(chǎn)稅收體系，促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展,。畢竟,，國家經(jīng)濟發(fā)展,、地方財政穩(wěn)定、百姓住房條件改善都離不開房地產(chǎn)市場的繁榮穩(wěn)定,，房產(chǎn)稅是最能在三者之間取得平衡的房地產(chǎn)調(diào)控工具,。
房產(chǎn)稅在房地產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征稅，是中性的直接稅,，由房地產(chǎn)所有人或持有人負擔且較難轉(zhuǎn)嫁,，因此可增加房地產(chǎn)投機與投資的持有成本，降低房地產(chǎn)投資的收益率,，所以可以成為房地產(chǎn)降溫的工具,。房產(chǎn)稅的稅率一般較低，對房地產(chǎn)業(yè)的沖擊不像房地產(chǎn)調(diào)控的行政手段那么強烈且立竿見影,，因此對經(jīng)濟發(fā)展的影響也相對更小,，但是因其可長期持續(xù)存在，所以是一個極好的立足長遠的調(diào)控工具,。房產(chǎn)稅的稅基廣,，所有的房產(chǎn)與土地皆可成為其征收對象，因此調(diào)控的范圍最廣也最深入,。房產(chǎn)稅的開征能給地方政府帶來充足的稅源,，替代因房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展降溫帶來的土地財政損失，不會過分刺激地方政府的利益,，因此能獲得地方政府的支持,。
從上海、重慶兩地試點情況來看,，房產(chǎn)稅改革取得了初步成效,。第一，試點城市住房市場供給增加明顯,，盡管需求減少并不顯著。第二,，結(jié)合對供給和需求的影響來看,，住房市場價格的過快上漲總體上得以控制。第三,，對優(yōu)化當?shù)氐淖》渴袌鼋Y(jié)構(gòu)有一定積極意義,。
但是兩地試點的情況也暴露出了一些問題。一是兩地的征收范圍過窄,。從兩地試點看,，主要針對的是二套以上新購房和高檔別墅等增量房，而這些業(yè)主屬于富裕人群,，對稅收并不十分敏感,。比如上海方案,，不追溯以往，個人之前無論擁有多少房產(chǎn)也無需納稅,，起不到調(diào)控功效,。要使房產(chǎn)稅真正發(fā)揮出功效，從增量房向存量房過渡將是必然趨勢,。二是稅率偏低,。從兩地方案來看，重慶較為苛刻,，而上海較為緩和,。兩地確定的最高稅率不超過1.2%，絕大多數(shù)納稅情況適用稅率在0.4%-0.6%,。而在房價依然堅挺的時期，低稅率往往具有一定程度的轉(zhuǎn)嫁性,，使房產(chǎn)稅的征收力度偏小,。所以房產(chǎn)稅收入用于廉租房、保障房建設的美好預期可能無法實現(xiàn),。三是立法層級有待提高,。目前兩地試點的方案都是依據(jù)國務院第136次常務會議的精神制定，而與現(xiàn)行房產(chǎn)稅暫行條例中“非經(jīng)營房產(chǎn)不征稅”的規(guī)定相沖突,。如果一直沒有堅實可靠的法律支點，勢必造成今后征收工作的障礙,，所以房產(chǎn)稅的立法問題必須提上議事日程,。