進(jìn)入專欄“尋找中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力”專家談
無論是十八大報告還是中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都把城鎮(zhèn)化列為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,，李克強(qiáng)副總理更是多次談到城鎮(zhèn)化對拉動未來中國經(jīng)濟(jì)的重要性,。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任張占斌認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是拉動未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力,，不但可以帶動大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),，帶來消費(fèi)需求的大幅增加，還會產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求,。同時，城鎮(zhèn)化需要一系列公共政策的推動,，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開體制機(jī)制創(chuàng)新,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，因勢利導(dǎo)、趨利避害,，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。這意味著，我國政府把城鎮(zhèn)化看作今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的動力所在,，您認(rèn)為城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)的拉動作用體現(xiàn)在哪些方面,？
張占斌：中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,，要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這是非常有針對性的,。我理解城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的作用主要有以下方面：
第一,，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。過去我國反復(fù)強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需,，但效果仍然并不明顯,，根本原因是我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。因?yàn)槌擎?zhèn)化帶動大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn),，帶來消費(fèi)需求的大幅增加,，同時還產(chǎn)生龐大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求。
第二，城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本前提,。通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大量的農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村居民人均資源占有量會大幅度增加,，這將有利于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�,；⑹袌龌�,，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,。
第三，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要依托,。城市的根本特點(diǎn)是集中,，是市場中心、金融中心,、信息中心,、服務(wù)中心、文化教育中心等,，具有多種功能,。城鎮(zhèn)化產(chǎn)生集聚效益,、規(guī)模效益和分工協(xié)作效益，極大地推動工業(yè)化進(jìn)程,。同時,，城鎮(zhèn)化不僅能夠推動公共服務(wù)發(fā)展，也能夠推動消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。
第四,，城鎮(zhèn)化是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要條件。城鎮(zhèn)化帶來人們生活方式改變,，推動消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式升級,。城鎮(zhèn)化帶來巨大的城鎮(zhèn)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,，帶動基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。城鎮(zhèn)化帶來人力資本和信息知識聚集,，促進(jìn)市場競爭,、技術(shù)創(chuàng)新和改善管理，有利于提高資源集約利用,，降低工業(yè)化排放,，實(shí)現(xiàn)低碳、低能耗發(fā)展,。
第五,，城鎮(zhèn)化是提高中等收入者比重的重要途徑。城鎮(zhèn)化形成更多的就業(yè)機(jī)會,，提高勞動生產(chǎn)率,，有利于提高勞動力的工資和勞動報酬在初次分配中的比重；同時,，城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)也是培育中產(chǎn)階級或者中等收入人群最重要的產(chǎn)業(yè)載體,。
《經(jīng)濟(jì)參考報》：現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式存在哪些不足,？如何在體制機(jī)制上進(jìn)行改革,，實(shí)現(xiàn)真正有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化？
張占斌：提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量非常重要,，我們需要好的健康的城鎮(zhèn)化,。我國過去30多年特別是近10年城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，從總體上看,，目前我國的城鎮(zhèn)化基本上是比較健康的,，但是，局部也的確存在幾種值得反思的屬于病態(tài)城鎮(zhèn)化傾向的不良現(xiàn)象,，如半城鎮(zhèn)化,、隱性城鎮(zhèn)化,、被城鎮(zhèn)化、準(zhǔn)城鎮(zhèn)化,、“貴族化”城鎮(zhèn)化和“大躍進(jìn)”城鎮(zhèn)化等現(xiàn)象,。城鎮(zhèn)化需要一系列公共政策的推動，城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展離不開體制機(jī)制創(chuàng)新,。今后一段時期提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，必須把深化體制改革放在十分突出的位置,。
第一,，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。深化戶籍制度改革,，必須以去利益化,、城鄉(xiāng)一體化、遷徙自由化為目標(biāo)和方向,，在中央的統(tǒng)一規(guī)劃下,，逐步剝離戶口所附著的福利功能，恢復(fù)戶籍制度的本真功能,，同時改革嵌入戶籍制度之中的其他二元制度,，整體推進(jìn)。
要改革公共財政體制,，為戶籍制度改革提供必要的財政基礎(chǔ),。要進(jìn)一步完善分稅制財政體制改革，確保地方財政有穩(wěn)定可靠的稅源,；要進(jìn)一步調(diào)整城鎮(zhèn)財政支出結(jié)構(gòu),；戶口登記與財政待遇相結(jié)合，以財政管理促進(jìn)戶口管理,。
第二,，深化土地管理制度改革。為了防范和治理城鎮(zhèn)化過程中的耕地占用,、農(nóng)民利益受損,、土地資源粗放利用等問題,，必須按照保護(hù),、綜合整治、提高利用效率等要求深化土地制度改革,。一是要改革征地制度,。切實(shí)保護(hù)18億畝耕地紅線，保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益,。要發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的控制作用,，科學(xué)制定城市和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,；要改革土地產(chǎn)權(quán)法律制度；要建立耕地保護(hù)基金管理機(jī)制,；要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,。二是要積極開展土地綜合整治，通過建立農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)整,、協(xié)調(diào)各方主體利益,，以及進(jìn)行配套制度改革。三是要加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過程中土地資源集約利用,。制定科學(xué)的土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,，注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)展，提高土地利用集約度,；重視土地環(huán)境的整治與保護(hù),。
第三，深化住房制度改革,。深化住房制度改革要以解決城鎮(zhèn)中低收入群體和農(nóng)民工保障性住房為重點(diǎn),，完善住房保障體系。一要堅持市場供應(yīng)為主,，加大保障性住房供給,，建立覆蓋不同收入群體的城鎮(zhèn)住房多元化供應(yīng)體系。二要完善住房保障體系,，加大經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)力度,，大力發(fā)展公共租賃住房，增加對城鎮(zhèn)中低收入群體的住房供給,。三要將住房保障納入公共財政體系,，建立穩(wěn)定的住房保障資金渠道。四要多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件,，要逐步將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系,。
第四，深化財稅金融體制改革,。要通過財稅金融體制改革,，形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的激勵機(jī)制。一是要建立健全公共服務(wù)能力,，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給的責(zé)任，推進(jìn)建立包括農(nóng)民工在內(nèi)的基本公共服務(wù)體系,，中央和地方城市政府要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和支出,；二是要加大中央財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高中央財政在基本公共服務(wù)支出中的比重；三是要加快地方稅收體系建設(shè),，培育穩(wěn)定的地方收入來源,，加快開征房產(chǎn)稅，增強(qiáng)地方政府提供基本公共服務(wù)的能力,；四是要合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例,，將政府土地出讓收入納入公共財政進(jìn)行管理，提高土地出讓收入的使用效率,，減少地方政府對土地財政的依賴,。在深化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革方面，要根據(jù)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)性質(zhì)的不同,，建立多元化,、多渠道的資金供給模式。要放寬市場準(zhǔn)入,，鼓勵民間資金進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,。
第五，加快市鎮(zhèn)體制改革,。通過加快市鎮(zhèn)體制改革,，適當(dāng)增加新的城市，提高社會管理能力,，加快形成設(shè)置科學(xué),、布局合理、功能完善,、集約高效的行政管理體制,。