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在“營改增”的實(shí)施過程中,，理順中央和地方財(cái)政分配關(guān)系，讓企業(yè)受惠,、地方得益,、國家稅制完善，是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,。要進(jìn)一步擴(kuò)圍,，須前行一步，夯實(shí)一步
增值稅和營業(yè)稅覆蓋了我國除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的所有行業(yè)和企業(yè),，營業(yè)稅改征增值稅既影響交納營業(yè)稅的行業(yè)和企業(yè),，還包括交納增值稅的行業(yè)和企業(yè)。從產(chǎn)業(yè),、企業(yè)來看,，“營改增”的影響是全局性、長期性的,，是一個有關(guān)發(fā)展的重大舉措,。
“營改增”看似僅僅涉及增值稅擴(kuò)大范圍和營業(yè)稅退出，實(shí)際上牽動了整個財(cái)稅體制,。我國現(xiàn)有19個稅種,，如果營業(yè)稅徹底退出，我國的稅種將減為18個,。增值稅取代營業(yè)稅將是對整個稅制的進(jìn)一步優(yōu)化,。
“營改增”的實(shí)施進(jìn)一步簡化了稅制，強(qiáng)化稅制中性,。稅制中性原則是1994年稅制改革時(shí)就提出并堅(jiān)守的一條重要原則,。稅制中性，就是讓稅制對市場產(chǎn)生的扭曲性影響盡可能降到最低,，為市場平等競爭創(chuàng)造條件,。增值稅較之于營業(yè)稅，是一個具有明顯中性特征的稅種，擴(kuò)大增值稅的范圍,，也就擴(kuò)大了稅制中性的領(lǐng)域,，增強(qiáng)了整個稅制的中性化。稅種減少了,，征管的復(fù)雜性程度降低,，銷項(xiàng)稅的抵扣也變得更簡單明了，在一定程度上可強(qiáng)化征管,，減少稅收流失,。
增值稅和營業(yè)稅都是中央地方共享稅，共享分稅方式不同,。國內(nèi)增值稅是按照比例分稅,，75%歸中央，25%屬地方,，進(jìn)口貨物的增值稅全部歸中央,；而營業(yè)稅則是按照稅目分稅，鐵道,、中央金融保險(xiǎn)企業(yè)的營業(yè)稅歸中央,，其他的營業(yè)稅全部歸地方，成為地方的重要財(cái)權(quán)和財(cái)力來源,。
因此,，“營改增”后中央和地方的劃分比例如何平衡變得很重要。營業(yè)稅在地方收入中的比重一般占到40%,，是地方一般預(yù)算收入的重要來源,。為了不影響地方利益，在沒有調(diào)整體制的條件下,，當(dāng)前“營改增”試點(diǎn)過程中采取的解決辦法是,，原來歸地方的營業(yè)稅改征增值稅，之后依然入地方庫,，中央不參與因試點(diǎn)所帶來的增值稅增量的分成,。
如果“營改增”全面推行，就面臨幾種選擇,，一是繼續(xù)沿用試點(diǎn)時(shí)采用的辦法,，原來征收營業(yè)稅范圍內(nèi)產(chǎn)生的增值稅繼續(xù)繳入地方庫，歸地方收入,；二是對增值稅的分享比例進(jìn)行調(diào)整,，中央增值稅比例下調(diào)，地方分享比例上調(diào),，以不影響地方既得利益為基本原則,。
牽一發(fā)而動全身,。在“營改增”的實(shí)施過程中，理順中央和地方財(cái)政分配關(guān)系,，讓企業(yè)受惠,、地方得益、國家稅制完善,，是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,。要進(jìn)一步擴(kuò)圍，須前行一步,，夯實(shí)一步,。
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