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在“營改增”的實(shí)施過程中,，理順中央和地方財(cái)政分配關(guān)系,，讓企業(yè)受惠、地方得益、國家稅制完善,，是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。要進(jìn)一步擴(kuò)圍,，須前行一步,，夯實(shí)一步
增值稅和營業(yè)稅覆蓋了我國除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外的所有行業(yè)和企業(yè)，營業(yè)稅改征增值稅既影響交納營業(yè)稅的行業(yè)和企業(yè),，還包括交納增值稅的行業(yè)和企業(yè),。從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)來看,，“營改增”的影響是全局性,、長期性的，是一個(gè)有關(guān)發(fā)展的重大舉措,。
“營改增”看似僅僅涉及增值稅擴(kuò)大范圍和營業(yè)稅退出,，實(shí)際上牽動(dòng)了整個(gè)財(cái)稅體制。我國現(xiàn)有19個(gè)稅種,，如果營業(yè)稅徹底退出,，我國的稅種將減為18個(gè)。增值稅取代營業(yè)稅將是對(duì)整個(gè)稅制的進(jìn)一步優(yōu)化,。
“營改增”的實(shí)施進(jìn)一步簡(jiǎn)化了稅制,，強(qiáng)化稅制中性。稅制中性原則是1994年稅制改革時(shí)就提出并堅(jiān)守的一條重要原則,。稅制中性,，就是讓稅制對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的扭曲性影響盡可能降到最低，為市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,。增值稅較之于營業(yè)稅,，是一個(gè)具有明顯中性特征的稅種,，擴(kuò)大增值稅的范圍，也就擴(kuò)大了稅制中性的領(lǐng)域,，增強(qiáng)了整個(gè)稅制的中性化,。稅種減少了，征管的復(fù)雜性程度降低,，銷項(xiàng)稅的抵扣也變得更簡(jiǎn)單明了,，在一定程度上可強(qiáng)化征管，減少稅收流失,。
增值稅和營業(yè)稅都是中央地方共享稅,，共享分稅方式不同。國內(nèi)增值稅是按照比例分稅,，75%歸中央,，25%屬地方，進(jìn)口貨物的增值稅全部歸中央,；而營業(yè)稅則是按照稅目分稅,，鐵道、中央金融保險(xiǎn)企業(yè)的營業(yè)稅歸中央,，其他的營業(yè)稅全部歸地方,，成為地方的重要財(cái)權(quán)和財(cái)力來源。
因此,，“營改增”后中央和地方的劃分比例如何平衡變得很重要,。營業(yè)稅在地方收入中的比重一般占到40%，是地方一般預(yù)算收入的重要來源,。為了不影響地方利益,，在沒有調(diào)整體制的條件下，當(dāng)前“營改增”試點(diǎn)過程中采取的解決辦法是,，原來歸地方的營業(yè)稅改征增值稅,，之后依然入地方庫，中央不參與因試點(diǎn)所帶來的增值稅增量的分成,。
如果“營改增”全面推行,，就面臨幾種選擇，一是繼續(xù)沿用試點(diǎn)時(shí)采用的辦法,，原來征收營業(yè)稅范圍內(nèi)產(chǎn)生的增值稅繼續(xù)繳入地方庫,，歸地方收入；二是對(duì)增值稅的分享比例進(jìn)行調(diào)整,，中央增值稅比例下調(diào),，地方分享比例上調(diào),，以不影響地方既得利益為基本原則,。
牽一發(fā)而動(dòng)全身,。在“營改增”的實(shí)施過程中，理順中央和地方財(cái)政分配關(guān)系,，讓企業(yè)受惠,、地方得益、國家稅制完善,，是一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新,。要進(jìn)一步擴(kuò)圍，須前行一步,，夯實(shí)一步,。
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