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14日，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院在京發(fā)布了《中國經(jīng)濟(jì)體制改革報告2012》,。報告指出,，雖然近年來壟斷性行業(yè)改革推出一些舉措，但總體上看,，還只是在既有體制框架內(nèi)進(jìn)行的初步改革,，改革進(jìn)展仍然緩慢，進(jìn)入壁壘依然嚴(yán)重,，尚未真正沖破傳統(tǒng)體制的束縛,。為此，報告建議啟動壟斷行業(yè)新一輪改革,。
報告指出,，中國壟斷行業(yè)改革進(jìn)展緩慢主要表現(xiàn)在：商業(yè)化運營條件尚不充分、有效競爭尚未形成,、非國有資本進(jìn)入有限和科學(xué)監(jiān)管尚未到位四個方面,。報告指出，壟斷性行業(yè)改革推進(jìn)遲緩是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中現(xiàn)存的四大主要矛盾之一,。
報告解釋,，政企尚未分開，行政管控色彩仍濃,，使企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)無法得到充分保障,。同時，價格管理體制尚未理順，一些服務(wù)被當(dāng)做“社會性物品”而非“經(jīng)濟(jì)性物品”,，存在成本被低估問題,，影響企業(yè)運營。
此外,，報告稱,，由于進(jìn)入壁壘依然嚴(yán)重，導(dǎo)致在多數(shù)部門競爭主體數(shù)量有限,，產(chǎn)業(yè)集中度偏高,；同時，支配市場的原壟斷企業(yè)在競爭方面較之新進(jìn)企業(yè)具有壓倒性優(yōu)勢,，使競爭削弱,；加之，目前壟斷性行業(yè)引入競爭的方式基本是對國有企業(yè)進(jìn)行拆分重組,，沒有產(chǎn)生以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的真正意義上的市場競爭主體,，市場無法形成有效競爭。
另外,，報告表示,，雖然近年來官方已出臺文件，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入,，但目前非公有資本的進(jìn)入程度仍較低,。主要由中央管理的行業(yè)，民資進(jìn)入困難,；而即便是在主體企業(yè)已進(jìn)了股份制改造和上市的電信業(yè),，仍存在國有資本“一家獨大”的現(xiàn)象。在監(jiān)管方面,，報告認(rèn)為,，科學(xué)監(jiān)管制度當(dāng)前在中國的進(jìn)展也相對有限，許多行業(yè)仍是政企,、政資,、政監(jiān)合一，獨立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失,。
報告稱,，要啟動壟斷行業(yè)新一輪改革。加快壟斷行業(yè)改革,，重點是鐵路運輸行業(yè)和鹽業(yè)改革,。繼續(xù)放寬石油、電力,、民航,、電信等行業(yè)的市場準(zhǔn)入，重點清理和取消限制競爭、保護(hù)壟斷的政策,，改革進(jìn)出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)市場經(jīng)營環(huán)節(jié)等保護(hù)壟斷企業(yè)的政策,。
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