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社科院報告建議啟動壟斷行業(yè)新一輪改革
2012-12-20   作者:記者 金輝/北京報道  來源:經(jīng)濟參考報
 
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    14日,中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院在京發(fā)布了《中國經(jīng)濟體制改革報告2012》。報告指出,,雖然近年來壟斷性行業(yè)改革推出一些舉措,,但總體上看,還只是在既有體制框架內(nèi)進行的初步改革,,改革進展仍然緩慢,,進入壁壘依然嚴(yán)重,尚未真正沖破傳統(tǒng)體制的束縛,。為此,,報告建議啟動壟斷行業(yè)新一輪改革。
  報告指出,,中國壟斷行業(yè)改革進展緩慢主要表現(xiàn)在:商業(yè)化運營條件尚不充分,、有效競爭尚未形成、非國有資本進入有限和科學(xué)監(jiān)管尚未到位四個方面,。報告指出,,壟斷性行業(yè)改革推進遲緩是當(dāng)前經(jīng)濟體制改革中現(xiàn)存的四大主要矛盾之一。
  報告解釋,,政企尚未分開,,行政管控色彩仍濃,使企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)無法得到充分保障,。同時,,價格管理體制尚未理順,一些服務(wù)被當(dāng)做“社會性物品”而非“經(jīng)濟性物品”,,存在成本被低估問題,,影響企業(yè)運營。
  此外,,報告稱,,由于進入壁壘依然嚴(yán)重,導(dǎo)致在多數(shù)部門競爭主體數(shù)量有限,,產(chǎn)業(yè)集中度偏高,;同時,支配市場的原壟斷企業(yè)在競爭方面較之新進企業(yè)具有壓倒性優(yōu)勢,使競爭削弱,;加之,,目前壟斷性行業(yè)引入競爭的方式基本是對國有企業(yè)進行拆分重組,沒有產(chǎn)生以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的真正意義上的市場競爭主體,,市場無法形成有效競爭,。
  另外,報告表示,,雖然近年來官方已出臺文件,,放寬非公有制經(jīng)濟市場準(zhǔn)入,但目前非公有資本的進入程度仍較低,。主要由中央管理的行業(yè),,民資進入困難;而即便是在主體企業(yè)已進了股份制改造和上市的電信業(yè),,仍存在國有資本“一家獨大”的現(xiàn)象,。在監(jiān)管方面,報告認(rèn)為,,科學(xué)監(jiān)管制度當(dāng)前在中國的進展也相對有限,,許多行業(yè)仍是政企、政資,、政監(jiān)合一,,獨立的監(jiān)管機構(gòu)缺失。
  報告稱,,要啟動壟斷行業(yè)新一輪改革,。加快壟斷行業(yè)改革,重點是鐵路運輸行業(yè)和鹽業(yè)改革,。繼續(xù)放寬石油,、電力、民航,、電信等行業(yè)的市場準(zhǔn)入,,重點清理和取消限制競爭、保護壟斷的政策,,改革進出口環(huán)節(jié)和國內(nèi)市場經(jīng)營環(huán)節(jié)等保護壟斷企業(yè)的政策,。
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