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只能說,，剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，讓城鎮(zhèn)化比之前變得更火,。
“火”的含義當(dāng)然不僅僅是停留在言詞上的,。譬如江西省就提出，以建筑業(yè)為依托,，加速推進(jìn)全省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,。江西的目標(biāo)是，到2015年全省建筑業(yè)總產(chǎn)值翻番,，達(dá)到4000億,。再譬如山東省，不久前結(jié)束的山東城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出,，到2015年,，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%以上，到2020年達(dá)到63%以上,。
這兩個(gè)例子應(yīng)該可以說明“火”的含義了：投入更多的錢、確立更高的目標(biāo),。在過往諸多“××化”的實(shí)踐當(dāng)中,，城鎮(zhèn)化的“火”法并不標(biāo)新立異�,？蛇@樣循規(guī)蹈矩的城鎮(zhèn)化實(shí)施思路,，是否依然能夠行得通，是否真的能夠承載城鎮(zhèn)化的使命,？——按照中央的精神,，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。
中國城市發(fā)展研究院副院長袁崇法并不贊同這種以指標(biāo),、規(guī)模為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化思路,，即便從拉動(dòng)內(nèi)需的角度，這樣的城鎮(zhèn)化亦難當(dāng)重任,。近年不少地方造出的“睡城”,，就是最好的例證——像個(gè)博物館一樣陳列著城市所具有的各種物品，卻毫無生氣,。
針對(duì)產(chǎn)生這些睡城的原因,，已經(jīng)有很多分析。比如那里沒有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，無法為人們提供就業(yè),，沒有就業(yè)也就沒有收入，自然也就沒有人氣,。但產(chǎn)業(yè)是否就是這些“睡城”的出路,？或許是，但這些“睡城”沒有產(chǎn)業(yè)也是有原因的,。
“中國的城市體系是有層級(jí)的,，層級(jí)越高的城市能夠支配的資源越多，而層級(jí)較低的小城鎮(zhèn)權(quán)限和可支配資源都比較有限,�,！痹绶ㄕf。這其實(shí)就意味著,，產(chǎn)業(yè)很難被“分配”到那些需要它們的地方去,。已有的現(xiàn)實(shí)也證明了這一點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最多的城市,，要么是首都,、直轄市，要么是省會(huì),。
不只是濃重的行政色彩,，過往的城鎮(zhèn)化，其實(shí)還是傳統(tǒng)工業(yè)化的結(jié)果,。
“可以說,，我們之前幾十年的城鎮(zhèn)化是無意識(shí)的，但發(fā)展很快,。在城市里發(fā)展制造業(yè),，制造業(yè)很快聚集了大量人口，城市的規(guī)模迅速擴(kuò)大,�,！痹绶ㄕf,，“這種路徑就是建立在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)之上的城鎮(zhèn)化，是我們作為‘世界工廠’的產(chǎn)物,。但這樣一種工業(yè)化的高潮正在過去,，未來實(shí)際上很難重復(fù)這條道路�,！�
袁崇法提到了兩方面的原因：一個(gè)是國家正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程應(yīng)該是嵌入這個(gè)轉(zhuǎn)型之中的；另外一個(gè)就是,，建立在行政層級(jí)制基礎(chǔ)上的資源分配體系,，很難將優(yōu)勢資源配置給中小城鎮(zhèn)。
那么新型城鎮(zhèn)化,，就必須要尋找新的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),。“比如現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè),、文化旅游業(yè)等等�,！痹绶信e幾項(xiàng),，但問題很快又出現(xiàn)了。這些產(chǎn)業(yè)本身無法實(shí)現(xiàn)成規(guī)模的人口聚集,，無法產(chǎn)生城鎮(zhèn)化所需要的人口規(guī)模,。“所以,，如何解決產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的偏差,，可能是擺在我們面前的一個(gè)新課題�,！痹绶ㄕf,。
這的確是個(gè)必須解決的問題，否則更多像“睡城”一樣的城市博物館還會(huì)出現(xiàn),。那樣的城鎮(zhèn)化,，也只不過是堆砌在人們眼前的幻象。
或許,，首先就需要突破對(duì)數(shù)字和指標(biāo)的追求,，因?yàn)檫@本身就隱含著一種“忽略”：城鎮(zhèn)居民的需求�,！拔覀兊某擎�(zhèn)化不是搞房地產(chǎn)、蓋樓房那么簡單,，城市的管理者必須要不斷地了解,、滿足城市居民的需要。”袁崇法說,。
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