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中國社會科學(xué)院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》透露，到2011年底,，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶為2.5萬億,，個(gè)人賬戶實(shí)有資金2703億元，空賬金額高達(dá)2.2萬億元,。
養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口是一個(gè)老問題,，已經(jīng)持續(xù)幾年為焦點(diǎn)問題。但是,，隨著議論聲的持續(xù)，個(gè)人賬戶缺口也越來越大,，以至于到今天突破2萬億元,。養(yǎng)老金是百姓的養(yǎng)命錢,，這么大的缺口并且越來越大，如果不及時(shí)解決,，最終會影響到百姓的切身利益,。彌補(bǔ)高達(dá)2萬億元的缺口是當(dāng)務(wù)之急。
養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口是如何形成的,？一方面,，很多以前退休的人員根本就沒有繳費(fèi)并參保，退休后卻享受養(yǎng)老金待遇,，當(dāng)時(shí)在職職工的個(gè)人繳費(fèi)被部分拿去給退休者發(fā)養(yǎng)老金,，這就使得在職職工個(gè)人賬戶出現(xiàn)空賬。實(shí)際上是挖東墻補(bǔ)西墻,、寅吃卯糧造成了個(gè)人養(yǎng)老金賬戶虧空,。另一方面是近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，使得國家財(cái)政只能優(yōu)先為退休者發(fā)放養(yǎng)老金,，而無法在短期內(nèi)解決空賬問題,。
所以，我國養(yǎng)老金個(gè)人賬戶缺口,，其實(shí)是將現(xiàn)有職工繳納的養(yǎng)老金挪去支付過去未繳養(yǎng)老金退休人員的養(yǎng)老金支出,，從而造成現(xiàn)在職工個(gè)人賬戶缺口。國家財(cái)政理應(yīng)“返還”給被挪用職工養(yǎng)老金資金,，彌補(bǔ)上這個(gè)缺口,。
從養(yǎng)老金的雇主、雇員和國家財(cái)政三大項(xiàng)來源看,，數(shù)據(jù)表明,，我國雇主和雇員繳費(fèi)都已經(jīng)居于世界各國偏高水平。目前,，我國雇主繳費(fèi)率為20%,，個(gè)人繳費(fèi)率是8%，在全球173個(gè)國家或地區(qū)中繳費(fèi)比例位居第13位,，不但高于美國,、英國，而且高于周邊的日本,、韓國,，還高于同為金磚國家的俄羅斯、巴西,、印度和南非,。2011年，我國社會保障支出僅占GDP總量的2.4%,，而美國社保支出占GDP比重在16.8%左右,，瑞典和芬蘭甚至分別達(dá)到了35%和38%,。而這些國家的“社保繳費(fèi)率”都比中國要低，居民收入和養(yǎng)老金替代率卻比中國高許多,。
另外,，我國社會保障支出僅占財(cái)政支出的12%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家30%至50%的比例,。如果我國財(cái)政資金30%用于社會保障資金,，每年至少增加社保資金2萬億元以上，可以說解決了社會保障資金虧空的大頭,。全國社�,；鹄硎聲硎麻L戴相龍認(rèn)為，應(yīng)將中央企業(yè)上交利潤的20%劃撥到社�,；�,。另有專家建議，將國企包括國有金融企業(yè)稅后利潤的20%直接充實(shí)社保資金,。保守估計(jì),，每年國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤高達(dá)2萬多億元，如果按照20%繳納社保資金,，每年最少在6000億元以上,。
同時(shí)，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)和財(cái)政部,、匯金公司投資的金融企業(yè)凈資產(chǎn)約15萬億元,，可將其中上市公司中國家控股超過51%以上的股份2萬億元劃撥給全國社保基金,，社�,；饡粎⒓泳唧w管理，依法獲得投資收益后充實(shí)到社保資金里,。
此外,，可以通過社會力量充實(shí)社保資金，比如發(fā)行彩票公開募集社保資金,，鼓勵企業(yè)公司和個(gè)人捐款籌集社保資金,，以及通過舉辦一系列公益性活動籌集社保資金等。社會力量和社會活動充實(shí)社保資金的潛力非常之大,。還應(yīng)發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)投資增值作用充實(shí)社保資金,，其主力軍是全國社會保障基金理事會。在發(fā)達(dá)國家,，社保資金的很大一塊是通過保值增值充實(shí)和解決的,。
“解鈴還須系鈴人”，彌補(bǔ)社保資金2萬多億個(gè)人賬戶虧空的思路非常明確，就是財(cái)政資金應(yīng)當(dāng)“出血”,，輔之以國企凈利潤的一定比例和國有股份劃撥社�,；鸬姆旨t增值收益補(bǔ)充到社保資金個(gè)人賬戶虧空里,。同時(shí),，多渠道籌集特別是加大財(cái)政資金補(bǔ)充力度是解決養(yǎng)老金缺口的出路，也是長效機(jī)制,。
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