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中國社會科學院昨天（12月18日）在北京發(fā)布2013年社會藍皮書——《2013年中國社會形勢分析與預測》,。藍皮書稱,，中國收入分配不平等程度總體上仍在繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)收入差距有反彈的風險,。
社科院藍皮書的這個結論,，與收入分配不公及居民收入差距難以縮小甚至仍有擴大的現狀基本吻合。前不久,，西南財經大學中國家庭金融調查發(fā)布的一個報告顯示,，2010年中國家庭的基尼系數為0.61，大大高于0.44的全球平均水平,。這樣的現實,，顯示了收入分配改革的迫切性。
論及收入分配改革,，不得不提及圍繞這項改革的總體方案,。眾所周知，收入分配體制改革總體方案遲遲難以出爐,。究其原因,，一是究竟該怎么改，在哪些落點上發(fā)力，還存在不少爭議,；二是改革觸及既得利益,，且痛感很強，導致阻力很大,。某種意義上,，這個總體方案與其在爭議中強行推出，倒不如謀定而后動,。
收入分配領域的不公,，是一個社會問題，是一個經濟問題,，也是一個政治難題,。有必要厘清的一點是，收入分配問題不能就事論事,，而是先要跳出分配看分配,。比如，城鄉(xiāng)之間的收入差距問題,，難以靠分配制度本身求解,，而更應該通過經濟發(fā)展、借助城鎮(zhèn)化做大財富“蛋糕”,。經濟的可持續(xù)發(fā)展,、高質量的城鎮(zhèn)化，將使得城鄉(xiāng)差距的縮小成為一個自然的結果,。
跳出分配看分配,，也意味著求解分配不公問題，要借助于其他經濟,、社會政策,。比如在稅收政策方面，當提升個人所得稅的起征點,，針對中,、小、微型企業(yè)減稅,；同時,，要健全公民的社會保障制度——加快完善社會保障，既有利于提高就業(yè)水平,，也有利于提高就業(yè)質量,。解決收入差距問題，實際上是一個大的系統,，狹義上的分配制度變革,，只是整個系統的一個環(huán)節(jié),。倘若一談及收入分配，就只盯著分配的結果說事,，則有可能事與愿違——有良善的想法,，卻未必能實現目標。
當然,，跳出分配看分配,，也不是說針對分配環(huán)節(jié)進行改革，就無所作為,。收入分配的格局,，由體制,、經濟發(fā)展和公共政策的缺陷等共同造就,，包含了許多的矛盾和沖突。從分配改革的方向來看,，即是要提低,、擴中、控高,。整個社會在做大財富“蛋糕”的同時分好“蛋糕”,。
圍繞收入分配改革，一個基本的立場應是,，公平效率兼顧,，且機會公平為先。這一立場當成為收入分配制度改革的主線,。圍繞著這條主線,，一系列改革舉措可以相繼實施，比如形成有利于國民增收的長效機制,；完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機制,；規(guī)范收入分配秩序，提高收入分配的透明度,，等等,。
當前收入分配領域的改革難見成績，癥結之一,，就是因為這些改革定會觸痛既得利益,。一些壟斷部門不肯輕易放手，相關的減稅建議也往往難以轉變?yōu)檎�,。很多時候,，一個改革建議提出來之后，即遭遇各方的壓力和阻力,，最后只好不了了之,。改革方案遲遲難以面世,，跟各類壓力和阻力也不無關系。這個時候,，除了“以更大的政治勇氣和智慧”來謀求突破,，別無他途。有勇氣和決心,，才能直面阻力,、戰(zhàn)勝阻力；有智慧,，方能走出爭議,、超越阻力。
李克強副總理前不久圍繞改革智慧有一段精彩論述,，他指出,，調整利益格局，要善于在利益增量上做文章,，在利益預期上作調整,，同時穩(wěn)妥推進存量利益的優(yōu)化。李克強的這個論述,，雖是針對改革在普遍意義上的態(tài)度,，同樣值得在收入分配制度改革上得到體現。概言之,，收入分配改革是諸多“深水區(qū)”改革的一個縮影,，這一改革進展如何，可視為其他領域改革成敗的樣本,。
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