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中國社會科學(xué)院昨天（12月18日）在北京發(fā)布2013年社會藍(lán)皮書——《2013年中國社會形勢分析與預(yù)測》,。藍(lán)皮書稱，中國收入分配不平等程度總體上仍在繼續(xù)提高,，城鄉(xiāng)收入差距有反彈的風(fēng)險,。
社科院藍(lán)皮書的這個結(jié)論，與收入分配不公及居民收入差距難以縮小甚至仍有擴大的現(xiàn)狀基本吻合,。前不久,，西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查發(fā)布的一個報告顯示，2010年中國家庭的基尼系數(shù)為0.61,，大大高于0.44的全球平均水平,。這樣的現(xiàn)實，顯示了收入分配改革的迫切性,。
論及收入分配改革，不得不提及圍繞這項改革的總體方案,。眾所周知,，收入分配體制改革總體方案遲遲難以出爐。究其原因,，一是究竟該怎么改,，在哪些落點上發(fā)力，還存在不少爭議,；二是改革觸及既得利益,，且痛感很強，導(dǎo)致阻力很大,。某種意義上,，這個總體方案與其在爭議中強行推出，倒不如謀定而后動,。
收入分配領(lǐng)域的不公,，是一個社會問題，是一個經(jīng)濟問題,，也是一個政治難題,。有必要厘清的一點是,，收入分配問題不能就事論事，而是先要跳出分配看分配,。比如,，城鄉(xiāng)之間的收入差距問題，難以靠分配制度本身求解,，而更應(yīng)該通過經(jīng)濟發(fā)展,、借助城鎮(zhèn)化做大財富“蛋糕”。經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,，將使得城鄉(xiāng)差距的縮小成為一個自然的結(jié)果。
跳出分配看分配,，也意味著求解分配不公問題,，要借助于其他經(jīng)濟、社會政策,。比如在稅收政策方面,，當(dāng)提升個人所得稅的起征點，針對中,、小,、微型企業(yè)減稅；同時,，要健全公民的社會保障制度——加快完善社會保障,，既有利于提高就業(yè)水平，也有利于提高就業(yè)質(zhì)量,。解決收入差距問題,，實際上是一個大的系統(tǒng)，狹義上的分配制度變革,，只是整個系統(tǒng)的一個環(huán)節(jié),。倘若一談及收入分配，就只盯著分配的結(jié)果說事,，則有可能事與愿違——有良善的想法,，卻未必能實現(xiàn)目標(biāo)。
當(dāng)然,，跳出分配看分配,，也不是說針對分配環(huán)節(jié)進行改革，就無所作為,。收入分配的格局,，由體制、經(jīng)濟發(fā)展和公共政策的缺陷等共同造就,，包含了許多的矛盾和沖突,。從分配改革的方向來看,，即是要提低、擴中,、控高,。整個社會在做大財富“蛋糕”的同時分好“蛋糕”。
圍繞收入分配改革,，一個基本的立場應(yīng)是,，公平效率兼顧，且機會公平為先,。這一立場當(dāng)成為收入分配制度改革的主線,。圍繞著這條主線，一系列改革舉措可以相繼實施,，比如形成有利于國民增收的長效機制,；完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機制；規(guī)范收入分配秩序,，提高收入分配的透明度,，等等。
當(dāng)前收入分配領(lǐng)域的改革難見成績,，癥結(jié)之一,，就是因為這些改革定會觸痛既得利益。一些壟斷部門不肯輕易放手,，相關(guān)的減稅建議也往往難以轉(zhuǎn)變?yōu)檎�,。很多時候，一個改革建議提出來之后,，即遭遇各方的壓力和阻力,，最后只好不了了之。改革方案遲遲難以面世,，跟各類壓力和阻力也不無關(guān)系。這個時候,，除了“以更大的政治勇氣和智慧”來謀求突破,，別無他途。有勇氣和決心,，才能直面阻力,、戰(zhàn)勝阻力；有智慧,，方能走出爭議,、超越阻力。
李克強副總理前不久圍繞改革智慧有一段精彩論述,，他指出,，調(diào)整利益格局,，要善于在利益增量上做文章，在利益預(yù)期上作調(diào)整,，同時穩(wěn)妥推進存量利益的優(yōu)化,。李克強的這個論述，雖是針對改革在普遍意義上的態(tài)度,，同樣值得在收入分配制度改革上得到體現(xiàn),。概言之，收入分配改革是諸多“深水區(qū)”改革的一個縮影,，這一改革進展如何,，可視為其他領(lǐng)域改革成敗的樣本。
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