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12月17日,，社科院發(fā)布報告稱,，2011年養(yǎng)老金收不抵支的省份有14個，收支缺口達到767億元,，個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關(guān)后,，再次突破2萬億元,。全國社�,；鹄硎聲硎麻L戴相龍表示，建議劃撥央企利潤來彌補養(yǎng)老金缺口,，爭取到2020年做實個人賬戶,。（12月18日《京華時報》）
養(yǎng)老金虧空其實已經(jīng)高喊了多年，但通過實質(zhì)性改革填補這個窟窿,，卻不多見,。做實個人賬戶的養(yǎng)老金改革不及時不深入導(dǎo)致虧空越來越多，而改革不深入的原因,，首先是有關(guān)方面沒有一種危機意識和責(zé)任意識,，改革意愿不強烈；其次是改革思路與方向似乎還不夠明確,，有人建議國企利潤劃撥,，還有地方醞釀從土地出讓金中拿出一部分來填補養(yǎng)老金窟窿，但多停留于口頭,。
在我看來,，要想填補養(yǎng)老金窟窿，不僅要從歷史原因反思養(yǎng)老金虧空,，還要從各地情況具體分析,。針對不同原因造成的虧空,，要有針對性的改革辦法,。比如說，收大于支的省份如北京,、廣東,、浙江，顯然有利于填補虧空,，而很多收小于支的省份,，顯然，養(yǎng)老金窟窿還將繼續(xù)擴大,。
無論是收大于支還是收小于支,，無疑，既有客觀原因,，也有主觀原因,。但必須形成共識，即養(yǎng)老金虧空的主因在于改革滯后,，而要想通過改革來填補這個巨大的窟窿——做實個人賬戶,，必須要打出“組合拳”，以國企利潤劃撥,、財政補貼,、保值增值,、改革“雙軌制”等方式消除未來養(yǎng)老之憂。
以國企利潤劃撥為例,，這是早做該做的事情,，是國企的責(zé)任，因為養(yǎng)老金窟窿也是國企改革遺留問題,。然而,，2010年一則報道披露，國資預(yù)算支出僅1%和社保有關(guān),。國資對社保支出只有1%,，顯然對養(yǎng)老金的支出更少。究其原因在于征收到的央企紅利規(guī)模太小,，這對養(yǎng)老金虧空來說是杯水車薪,。
我注意到，戴相龍已經(jīng)多次建議劃撥央企利潤來彌補養(yǎng)老金缺口,。這一建議的價值是,，國有資本投入養(yǎng)老基金，不能僅僅是在上繳的紅利中劃撥一部分,，而是要在央企利潤中直接切割一部分“蛋糕”,，放進養(yǎng)老基金中。如果能采納戴相龍的建議,，意味著國有資本對養(yǎng)老金的投入力度比目前要大很多,。遺憾的是，戴相龍多次提出這一建議而不見被采納,、實施,。
再比如財政補貼，盡管近10年來基本養(yǎng)老保險的財政補貼已經(jīng)超過了1萬億,，也有人認為養(yǎng)老金患上了“財政補貼依賴癥”,，但我以為，財政投入仍然不夠,，原因很簡單,，歷史遺留問題必須由財政來買單；而且,，大力投入養(yǎng)老基金也是一種收入分配改革,。
又比如，改革養(yǎng)老“雙軌制”,，變成“一軌制”之后,，對公務(wù)員退休養(yǎng)老多投入的資金，就可以用來填補養(yǎng)老金虧空。報道稱,，人社部官員表示,，“雙軌制”所導(dǎo)致的待遇差距過大問題已經(jīng)到了必須要高度重視和采取必要措施解決的時候了。但準(zhǔn)確地說,，表達這一觀點的人士是人社部專家而非官員,，代表不了人社部。而且,，即使人社部有意改革,，但僅靠一個部門的力量恐怕也推不動這項改革。
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