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日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo),、趨利避害,，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”放在重要位置,，體現(xiàn)了思路之變,，即不再僅僅重視城鎮(zhèn)化的外在，而且同樣強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的內(nèi)在,。會(huì)議提出“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好”,，顯然預(yù)示著今后的城鎮(zhèn)化應(yīng)該致力于修復(fù)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的公平缺失問(wèn)題，尋求制度突破,，打破城鄉(xiāng)二元的體制分隔,。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)化是大勢(shì)所趨,，也是中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力之源,。正如李克強(qiáng)副總理所指出的那樣，城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力。今后一二十年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將不斷提高,，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市,，這將帶來(lái)投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源,。
國(guó)際社會(huì)也對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化非�,？春谩＝衲�,，麥肯錫發(fā)布的一份報(bào)告預(yù)測(cè)，到2025年,，中國(guó)將有10億人生活在城市之中,，百萬(wàn)人口以上的城市將有221個(gè)；到2025年,，現(xiàn)在全球城市TOP600的四分之一,，會(huì)跌出榜單，將有99個(gè)發(fā)展中國(guó)家的城市上榜,，其中,，72個(gè)來(lái)自中國(guó)；而未來(lái)75個(gè)全球最具活力的城市中,，有29個(gè)是中國(guó)的城市,。
中國(guó)的城鎮(zhèn)化之所以是不可阻擋的趨勢(shì)，正是因?yàn)�,，在市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)中,，城鎮(zhèn)化可以更有效地配置資源，集約利用土地,、燃?xì)�,、電力等各種資源，降低各種市場(chǎng)交易成本,，提高經(jīng)濟(jì)效益,。
然而，城鎮(zhèn)化不僅僅意味著高樓大廈,，還意味著新的文化和新的文明,。城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、就業(yè)方式,、人居環(huán)境、社會(huì)保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉(zhuǎn)變,。
在過(guò)去的城鎮(zhèn)化浪潮中,，我們看到了中國(guó)社會(huì)自由、公平、公正的擴(kuò)展,，而且也與城鄉(xiāng)二元等種種陳舊的不合理的制度,，發(fā)生了激烈的碰撞和沖擊。征地拆遷,、異地高考,、流動(dòng)人口辦準(zhǔn)生證、社會(huì)保障制度的異地銜接等時(shí)下一些尖銳的社會(huì)問(wèn)題,，皆與此相關(guān),。
面對(duì)城鎮(zhèn)化的浪潮，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,，政府當(dāng)有所為,，也當(dāng)有所不為。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局,，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局,，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接,，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
這些問(wèn)題如何解決,？實(shí)際上,，各級(jí)政府應(yīng)該意識(shí)到，如今的城鎮(zhèn)化是一種自生自發(fā)的秩序,，是人們?cè)谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下做出的自由選擇,，既不可阻擋，也難以人為控制,。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明,，在這個(gè)人口大規(guī)模自由流動(dòng)的時(shí)代，任何門(mén)檻,、樊籬,，都不能阻止人口向城市轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)�,？刂迫丝谝恢笔潜本┑却蟪鞘械恼吣繕�(biāo),，但是，目前北京的實(shí)際人口已經(jīng)在2000萬(wàn)左右,，早就大大超出了原來(lái)的目標(biāo),。
在這樣的一種趨勢(shì)面前，政府應(yīng)該做的不是用政策堵塞,，而是提供各種均等化的公共服務(wù),，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去解決城市規(guī)劃,、資源承受力等問(wèn)題。如果,，政府不改變思路,，那么，北京等城市的規(guī)劃絕對(duì)不會(huì)去按照有可能突破3000萬(wàn)人口的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),，恐怕也很少有人會(huì)想到,，京津冀一帶有可能會(huì)像東京地區(qū)、美國(guó)紐約新澤西一帶,，成為容納上億人口的超級(jí)城市群,。
過(guò)去的城鎮(zhèn)化雖然帶來(lái)了中國(guó)的繁榮，但是,，也制造了大量的社會(huì)問(wèn)題,。這條路很難再走下去。現(xiàn)在,，正是重新反思和調(diào)整中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)機(jī)，同時(shí),，也應(yīng)該意識(shí)到,，城鎮(zhèn)化所面臨的諸多問(wèn)題，無(wú)不與當(dāng)下改革進(jìn)入深水區(qū)之后面臨的諸多問(wèn)題同構(gòu),、同源,，甚至還是同樣的問(wèn)題。
高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化,，最重要的就是尊重市場(chǎng)的規(guī)律,、城市化發(fā)展的規(guī)律、傳統(tǒng)文化,，尊重民眾的意愿和權(quán)利,。提高城市化的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“權(quán)利公平,、機(jī)會(huì)公平,、規(guī)則公平”，是必須的內(nèi)容,。
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