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美國債務風險最后由誰來埋單
2012-12-18   作者:張茉楠(國家信息中心預測部副研究員)  來源:證券時報
 
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  張茉楠

  長期以來,,美元的國際貨幣地位助長了美國濫發(fā)鈔票行為,。美元本位制事實上已經(jīng)演變?yōu)槊绹膫鶆毡疚恢啤C绹鵀榱吮苊狻柏斦已隆睂е碌慕?jīng)濟沖擊,正在挑戰(zhàn)全球信用底線,,除了剛剛推出的加強版量化寬松(QE4)繼續(xù)債務貨幣化之外,美國政府來可能再次沖破債務上限,。
  12月5日,,奧巴馬呼吁在未來10年中增稅1.6萬億美元,以便最終能夠削減美國的債務,,而奧巴馬尋求設置債務上限的權力將是這個計劃中的一部分,,可以預見,在美國民主和共和兩黨談判僵持不下,,遲遲達不成妥協(xié)的情況下,,繼續(xù)提高債務上限可能是最現(xiàn)實可行的辦法。
  美國兩黨財政談判大戰(zhàn)是危險的博弈,。眼下,,距離2013年1月日的財政大限近在咫尺,但兩黨為了博得各自利益又一次展開了互不相讓的“拉鋸戰(zhàn)”,。從當前雙方較為強硬的立場看,,在“減赤”和“增稅”上達成妥協(xié)并不容易,最大的可能性是繼續(xù)提高債務上限,,那么對于全球債權人而言,,就可能成為美國兩黨博弈的犧牲品。
  其實,,去年美國兩黨曾經(jīng)在債務上限問題上展開激烈的論戰(zhàn),,但最終還是通過《預算控制法案》,并將債務上限提高了2.1萬億美元至16.4萬億美元,,不過,,美國債務問題仍舊“懸而未決”,因為,,美國參眾兩院未就未來10年的減赤方案達成一致,,雙方不得不設立觸發(fā)機制:如果在2013年1月1日前仍未能達成共識,那么兩黨各自主張的支出項目將需分攤減赤,,在今后10年內共削減財政開支1.2萬億美元,,因此,債務上限關聯(lián)美國削減開支的重大問題,。
  美國債務上限實質就是美國聯(lián)邦政府債務總量的最高限額,,也是美國國會所設立的法定限制。美國從法律上確定美國債務上限始于1917年,,此后美國國會以立法形式確立國債的限額發(fā)行制度,。然而,,美國債務上限一直以來都形同虛設,并隨著國家的擴張,,法定的發(fā)債上限不斷被提高,。
  自1960年以來,債務上限已經(jīng)上調79次,,幾乎每8個月就上調一次,,2001年以來,美國也已經(jīng)10次上調了債務上限,。進入本世紀,,這一頻率又不斷被刷新。2001年以來,,債務上限已上調11次,,其中小布什期間,債務上限被抬高了7次,,總共增加5.37萬億美元,。在奧巴馬僅為一屆的任期內,債務上限被提高了4次,,總共增加5.08萬億美元制造了史上最高的國債年增幅,。
  債務上限不斷提高也推升了美國債務的海平面。最近十年來,,美國公共債務總規(guī)模由5.3萬億美元增長至2012年初的三季度的16萬億美元,,翻了三倍多,已經(jīng)與全年國內生產(chǎn)總值(GDP)規(guī)模相當,。由于美國聯(lián)邦政府10月份預算赤字為1200億美元,,超出經(jīng)濟學家此前平均預期的1140億美元,高于2011年10月份的980億美元水平,,目前,,美國公共債務總額占GDP比重已經(jīng)升高至102.8%。如果12月6日召開的國債拍賣會促使美國債務凈值增加260億美元,,屆時,美國債務總額離法定債務上限僅僅剩400億美元,,美國財政部預計,,聯(lián)邦政府的公共債務總額在今年年底觸碰16.39萬億美元的上限不可避免,這也就意味著債務上限可能比財政懸崖來得更為緊迫,。
  當前,,美國財政懸崖之所以處于僵局是因為在“減赤”或“增稅”問題上,兩黨都不肯退讓:一方面,,奧巴馬希望通過加稅來增收1.6萬億美元,,特別是將家庭年收入超過25萬美元的富人階層的個人所得稅的最高檔稅率從35%升至39.6%,,這對共和黨而言絕對是觸動其核心利益,輕易不會答應,。如果國會不能將傳統(tǒng)的替代最低稅條款(AMT)延期,,屆時將有近千萬家庭受到?jīng)_擊,這將直接打擊美國消費者信心,,產(chǎn)生非常大的經(jīng)濟和消費緊縮效應,。另一方面,大規(guī)模減赤也難以實現(xiàn),。美國目前面臨著的最大問題就是政府剛性支出負擔太重,,社保、醫(yī)療保險以及軍費開支哪一項都砍不下去,。2011財年,,美國在剛性支出和國債利息方面的花費就比政府總稅收收入多出了1760億美元,現(xiàn)在美國債務依存度已經(jīng)高達67%,,遠遠高于此前40年平均37%的水平,,只能靠“以新債換舊債”為預算赤字融資,并維持越來越脆弱的債務循環(huán),。
  可見,,在兩黨難以在短短一個月時間內達成妥協(xié)的危急情況下,最可能的是繼續(xù)提高債務上限,,不過這背后的含義則是美國對全世界各國中央銀行持有的4萬億美元儲備變相違約,。由于新增的國債主要還是美聯(lián)儲和國外債權人來購買。因此,,瘋狂增長的巨額美國國債就意味著美國不斷地把國家債務國際化,,美財政懸崖最后結局可能是讓債權人埋單。

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