無論是
“十八大”報告,,還是中央經(jīng)濟工作會議,,都預(yù)示城鎮(zhèn)化是未來十年中國經(jīng)濟發(fā)展的主要抓手。城鎮(zhèn)化背后是現(xiàn)行戶籍制度的逐步取消,戶籍制度背后是公共服務(wù)的均等化,。
近期,,在京滬等大城市,,出現(xiàn)了本地戶籍與非本地戶籍之間為中考,、高考資源激烈爭斗的局面,說明目前中國人口為爭奪稀缺的公共教育資源,、醫(yī)療資源等,,已經(jīng)到了比較激烈的地步。沒有公共服務(wù)的均等化,,就不可能存在自由遷徙制度,。
附著在戶籍制度上的公共資源極不均衡,,一些地區(qū)公共資源較多,戶口溢價較高,,一些地區(qū)公共資源較少,,戶口溢價較低,而農(nóng)村地區(qū)的基本保險體制近幾年才建立,。農(nóng)村問題專家陳錫文認(rèn)為:“如果僅是表面上統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民戶口,,實際上并沒有得到相應(yīng)的福利,沒有任何實際意義,�,!�
戶籍改革需要的成本是多少?
各個城市大小不同,、吸附能力不同,,所需要支付的成本不同。以上海為例,,該市人力資源和社會保障局部門預(yù)算包括:一般公共服務(wù)、社會保障和就業(yè),、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障支出。以2010年底上海市戶籍人口約1412萬人為基數(shù),,2012年上述四項支出預(yù)算為15.13億元,,人均約為107元;2011年上述四項實際支出為15.59億元,,人均約為110元,。同為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的廣東中山市,據(jù)該市人力資源和社會保障局的數(shù)據(jù),,據(jù)中山市人力資源和社會保障局的數(shù)據(jù),,2012年項目預(yù)算支出1.24億元,這是用于保障局機關(guān)和局屬財政核撥事業(yè)單位等機構(gòu)為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo),,用于專項業(yè)務(wù)工作或事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費支出,,人均每年82元。筆者試圖查找中西部城市的相關(guān)數(shù)據(jù),,西安戶籍人口781萬,,2012項目預(yù)算支出4258萬元,人均僅5.4元,。
上述數(shù)據(jù)可以印證不同地區(qū)社保水平完全不同,。在今年全國“兩會”上,國務(wù)院研究室副主任黃守宏表示,,“北京市有2000萬人口,,大概有700萬~800萬是外來人口,,占40%;如果把北京的公共服務(wù)勻出來給這些人口,,將造成兩個結(jié)果:第一,,公共支出大幅度轉(zhuǎn)向新增人口的時候,城市財政能力承受不�,�,;第二,城市原有居民享受的公共服務(wù)水平大幅下降,。這會引發(fā)新的矛盾,。”鄭州等地的嘗試就因為人口過度流入而停滯,。
戶籍制度有必要在局部改革,,在公共服務(wù)基本均等的地區(qū)率先實行。如北上廣深四大城市,,人口素質(zhì),、城市資源集聚度以及公共服務(wù)相差不遠,可以嘗試在這四大城市中進行戶籍人口流動,。
其次,,在城市群發(fā)展過程中著力發(fā)展小城鎮(zhèn),“十八大”與中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)的是城鎮(zhèn)化而非城市化,,更不是大城市化,。擴大當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)范圍,把土地確權(quán)擴大當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)與非農(nóng)化趨勢結(jié)合起來,,通過非農(nóng)化將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力納入城鎮(zhèn)社保體系,,逐步實現(xiàn)某個區(qū)域的公共服務(wù)均等化。最近,,內(nèi)蒙古下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步做好以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的通知》,,就是全面取消創(chuàng)業(yè)者戶籍限制,進一步推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新嘗試,。
我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達,,已經(jīng)實現(xiàn)了資源均等化,農(nóng)村居民與城市居民的公共服務(wù),、資源占有量相差無幾,。因此,在嘉興等地實現(xiàn)市民化的過程中,,農(nóng)村居民興趣不大,,而中山、順德等地居民也不著急把戶口遷移到廣州,。
已經(jīng)在大城市常住的外地人口該怎么辦,?最公平的方法無疑是根據(jù)條件打分,,通過稅收、工作,、生育,、創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)等數(shù)據(jù),讓對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟做出貢獻,、遵守規(guī)則的人士進入大城市,,留出一條通道讓大城市與常住人口同時擁有廣闊的空間。