無論是
“十八大”報(bào)告，還是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，都預(yù)示城鎮(zhèn)化是未來十年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手,。城鎮(zhèn)化背后是現(xiàn)行戶籍制度的逐步取消，戶籍制度背后是公共服務(wù)的均等化,。
近期,，在京滬等大城市，出現(xiàn)了本地戶籍與非本地戶籍之間為中考,、高考資源激烈爭(zhēng)斗的局面,，說明目前中國人口為爭(zhēng)奪稀缺的公共教育資源、醫(yī)療資源等,，已經(jīng)到了比較激烈的地步,。沒有公共服務(wù)的均等化，就不可能存在自由遷徙制度,。
附著在戶籍制度上的公共資源極不均衡,，一些地區(qū)公共資源較多，戶口溢價(jià)較高,，一些地區(qū)公共資源較少,，戶口溢價(jià)較低，而農(nóng)村地區(qū)的基本保險(xiǎn)體制近幾年才建立,。農(nóng)村問題專家陳錫文認(rèn)為：“如果僅是表面上統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民戶口,，實(shí)際上并沒有得到相應(yīng)的福利，沒有任何實(shí)際意義,�,！�
戶籍改革需要的成本是多少？
各個(gè)城市大小不同,、吸附能力不同,，所需要支付的成本不同。以上海為例,，該市人力資源和社會(huì)保障局部門預(yù)算包括：一般公共服務(wù),、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生,、住房保障支出,。以2010年底上海市戶籍人口約1412萬人為基數(shù)，2012年上述四項(xiàng)支出預(yù)算為15.13億元,，人均約為107元,；2011年上述四項(xiàng)實(shí)際支出為15.59億元,，人均約為110元。同為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的廣東中山市,，據(jù)該市人力資源和社會(huì)保障局的數(shù)據(jù),，據(jù)中山市人力資源和社會(huì)保障局的數(shù)據(jù)，2012年項(xiàng)目預(yù)算支出1.24億元,，這是用于保障局機(jī)關(guān)和局屬財(cái)政核撥事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)為完成特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo),，用于專項(xiàng)業(yè)務(wù)工作或事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)支出，人均每年82元,。筆者試圖查找中西部城市的相關(guān)數(shù)據(jù),，西安戶籍人口781萬，2012項(xiàng)目預(yù)算支出4258萬元,，人均僅5.4元,。
上述數(shù)據(jù)可以印證不同地區(qū)社保水平完全不同。在今年全國“兩會(huì)”上,，國務(wù)院研究室副主任黃守宏表示,，“北京市有2000萬人口，大概有700萬~800萬是外來人口,，占40%,；如果把北京的公共服務(wù)勻出來給這些人口，將造成兩個(gè)結(jié)果：第一,，公共支出大幅度轉(zhuǎn)向新增人口的時(shí)候,，城市財(cái)政能力承受不住,；第二,，城市原有居民享受的公共服務(wù)水平大幅下降。這會(huì)引發(fā)新的矛盾,�,！编嵵莸鹊氐膰L試就因?yàn)槿丝谶^度流入而停滯。
戶籍制度有必要在局部改革,，在公共服務(wù)基本均等的地區(qū)率先實(shí)行,。如北上廣深四大城市，人口素質(zhì),、城市資源集聚度以及公共服務(wù)相差不遠(yuǎn),，可以嘗試在這四大城市中進(jìn)行戶籍人口流動(dòng)。
其次,，在城市群發(fā)展過程中著力發(fā)展小城鎮(zhèn),，“十八大”與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的是城鎮(zhèn)化而非城市化，更不是大城市化,。擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)范圍,，把土地確權(quán)擴(kuò)大當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)與非農(nóng)化趨勢(shì)結(jié)合起來，通過非農(nóng)化將當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)社保體系,，逐步實(shí)現(xiàn)某個(gè)區(qū)域的公共服務(wù)均等化,。最近，內(nèi)蒙古下發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的通知》,，就是全面取消創(chuàng)業(yè)者戶籍限制,，進(jìn)一步推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的新嘗試。
我國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了資源均等化,，農(nóng)村居民與城市居民的公共服務(wù)、資源占有量相差無幾,。因此,，在嘉興等地實(shí)現(xiàn)市民化的過程中，農(nóng)村居民興趣不大,，而中山,、順德等地居民也不著急把戶口遷移到廣州。
已經(jīng)在大城市常住的外地人口該怎么辦,？最公平的方法無疑是根據(jù)條件打分,，通過稅收、工作,、生育,、創(chuàng)造就業(yè)人數(shù)等數(shù)據(jù)，讓對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn),、遵守規(guī)則的人士進(jìn)入大城市,，留出一條通道讓大城市與常住人口同時(shí)擁有廣闊的空間。